記者 張英

　　“現(xiàn)在小區(qū)、公園里遛狗的都牽上了繩，路上幾乎看不到野狗、流浪狗了。”9月14日，山陽縣人民檢察院對一起行政監(jiān)督案件開展回訪評估，人民監(jiān)督員惠明談起規(guī)范養(yǎng)犬治理后的變化，感到十分欣慰。

　　從發(fā)現(xiàn)線索到調(diào)查走訪，從制發(fā)檢察建議到形成共治格局，山陽縣規(guī)范養(yǎng)犬治理達到了檢察機關(guān)“辦理一案、治理一片”的效果。這是陜西檢察機關(guān)延伸檢察職能，以檢察建議助推基層社會治理法治化的一個縮影。

　　“小切口”構(gòu)建共治新格局

　　今年3月，山陽縣人民檢察院在辦理案件中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)飼養(yǎng)烈性犬等違法行為突出，犬只咬傷他人、驚嚇他人引發(fā)糾紛或警情等情況時有發(fā)生。為強化類案監(jiān)督，該院行政檢察部門組織干警實地走訪公園、廣場、小區(qū)等涉犬糾紛多發(fā)地點，以調(diào)查問卷方式了解群眾對犬只管理的看法和需求。

　　“公園里遛狗的大都沒有牽繩，被狗咬了也不知道找誰處理。”多數(shù)受訪者表示，不知道哪個部門負責管理養(yǎng)犬。

　　在調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)后，該院發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)的2918只各類犬只中，接種疫苗的僅859只。數(shù)據(jù)顯示，因犬只咬傷、抓傷而接種狂犬疫苗針次為1755次。

　　在召開聽證會廣泛聽取各方意見后，該院向公安機關(guān)制發(fā)社會治理檢察建議，建議公安機關(guān)建立相關(guān)機制和信息管理平臺，規(guī)范養(yǎng)犬登記管理工作，依法查處違規(guī)養(yǎng)犬行為。同時，強化宣傳教育，引導養(yǎng)犬人規(guī)范養(yǎng)犬。

　　為推動部門聯(lián)動，形成社會共治格局，山陽縣人民檢察院推動各相關(guān)部門聯(lián)合開展專項整治行動。公安機關(guān)組織人員深入社區(qū)、農(nóng)村登記犬只信息2000余條，發(fā)放宣傳資料2萬余份，宣傳規(guī)范養(yǎng)犬、文明遛犬等理念。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織人員對轄區(qū)內(nèi)未接種疫苗的2000余只犬只進行接種。衛(wèi)生健康部門梳理因犬傷接種狂犬疫苗數(shù)據(jù)，并將信息數(shù)據(jù)同步共享給公安機關(guān)。

　　整改結(jié)束后，人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員通過實地走訪，對整改效果進行評估。大家一致認為，犬只管理亂象得到有效遏制，文明養(yǎng)犬意識得到顯著增強，犬只傷人事件大幅度減少。

　　“微整改”筑牢食品安全防線

　　當山陽縣的檢察官為規(guī)范養(yǎng)犬治理奔走時，在數(shù)百公里之外的麟游縣，一場針對蛋糕安全的保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)打響。

　　今年5月，麟游縣人民檢察院在開展“食藥安全益路行”專項監(jiān)督活動時發(fā)現(xiàn)，縣域部分蛋糕店使用色彩艷麗的塑料公仔、金屬飾片等非食品級材料直接裝飾裱花蛋糕，甚至存在將紙質(zhì)賀片緊貼奶油的現(xiàn)象。

　　“蛋糕裝飾物直接接觸食品，必須符合食品安全標準。這些裝飾物看起來精致，實則是‘甜蜜陷阱’。”麟游縣人民檢察院公益訴訟部門檢察官趙鎖田在聯(lián)席會議討論時指出，一些蛋糕店無法提供裝飾品的食品級證明，這些裝飾品塑化劑、重金屬含量超標，長期接觸食品，一旦攝入可能危害人體健康。

　　6月19日，麟游縣人民檢察院依法向主管部門制發(fā)檢察建議，要求相關(guān)單位加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對轄區(qū)內(nèi)蛋糕制售行業(yè)開展專項整治，建立常態(tài)化監(jiān)管機制。

　　一場“守護舌尖上的安全”的行動就此在麟游全縣展開：食品安全主管部門組成專項工作組進行排查，下發(fā)責令改正通知書4份，對2家屢教不改的店鋪給予警告處罰，并督促撤除第三方平臺上的違規(guī)裝飾品宣傳內(nèi)容;檢察官聯(lián)合市場監(jiān)管人員組織商戶培訓，明確要求裝飾品需單獨封裝、加貼“非直接食用”提示，并提供合規(guī)采購憑證。

　　日前，麟游縣人民檢察院對轄區(qū)內(nèi)多家蛋糕店開展“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，原本散落于蛋糕展柜中的卡通玩偶、紙質(zhì)賀卡等裝飾品已不見蹤影。某蛋糕店負責人說：“過去覺得裝飾品只要好看就行，現(xiàn)在知道安全才是第一標準。”

　　協(xié)同推進檢察建議“落地有聲”

　　檢察建議的生命力在于落實，而落實的關(guān)鍵在于提升檢察建議的“含金量”。

　　2024年11月，西鄉(xiāng)縣人民檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn)，城區(qū)某小區(qū)大門外人行道上建有48個停車位，侵占了全部人行道及約150米盲道，還安裝了48個阻車器。

　　盲道是視障人士出行的“眼睛”。該院公益訴訟檢察部門迅速行動，邀請殘聯(lián)參與調(diào)查，進行現(xiàn)場勘驗、調(diào)取相關(guān)資料，并組織相關(guān)部門召開座談會，針對侵占盲道這一突出問題，向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議2份。相關(guān)部門對違規(guī)施劃的停車位、安裝的阻車器進行取締和拆除，讓被占用的盲道恢復(fù)暢通。

　　為了讓檢察建議更具“含金量”和剛性，省檢察院堅持對檢察建議制發(fā)和落實情況進行雙月分析、季度通報、半年研判，及時發(fā)現(xiàn)問題，跟進指導;邀請有關(guān)部門、基層單位和專家學者參與評選優(yōu)秀檢察建議和檢察建議優(yōu)秀辦理件，形成正向激勵，推動檢察建議從“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變。

　　在省委、省政府的重視和推動下，截至目前，陜西省、市、縣三級均將檢察建議辦理納入法治建設(shè)、平安建設(shè)考評范圍，作為法治建設(shè)、平安建設(shè)督查事項，有力推進檢察建議“落地有聲”。

　　“檢察建議是社會治理的‘良方’。2023年以來，陜西檢察機關(guān)制發(fā)社會治理檢察建議2632份，推動建立長效機制409項，社會治理檢察建議到期回復(fù)率、采納率均為100%。陜西檢察機關(guān)將著力提升檢察建議質(zhì)量，加強與被建議單位的協(xié)同配合，同題共答，為建設(shè)更高水平的平安陜西、法治陜西貢獻更多檢察力量。”省檢察院相關(guān)負責人表示。