9月23日，渭南市政協(xié)召開六屆常委會第二十一次會議，圍繞“科學編制‘十五五’規(guī)劃”進行專題協(xié)商。

　　關(guān)鍵之年，當謀關(guān)鍵之為。據(jù)介紹，今年六月份以來，渭南市政協(xié)成立7個調(diào)研組，由主席會成員分別帶隊，圍繞科學編制“十五五”規(guī)劃開展專題調(diào)研。幾個月來，委員們走進基層，與企業(yè)負責人、技術(shù)骨干深入交流，了解企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的難題與需求，探討如何通過政策扶持、科技創(chuàng)新等手段助力企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;來到田間地頭，傾聽農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)方面的心聲，為推進鄉(xiāng)村振興出謀劃策;走進社區(qū)、學校、醫(yī)院等場所，廣泛收集群眾對民生保障、環(huán)保、公共服務(wù)等方面的意見建議……參加分組調(diào)研的委員們領(lǐng)域不同，職責相同;行業(yè)不同，目標相同。他們發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，提出一個個對策和建議，為科學編制“十五五”規(guī)劃匯智聚力。

　　面對渭南工業(yè)底子薄的現(xiàn)實問題，委員們開出了這樣的“藥方”。要推動技術(shù)迭代，實現(xiàn)“高端化、智能化、綠色化”轉(zhuǎn)型。以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為核心，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙向驅(qū)動示范區(qū)，支持應用工業(yè)機器人、自動化生產(chǎn)線建設(shè)“智能車間”，培育市級智能工廠，優(yōu)先在能源化工、裝備制造業(yè)試點推廣。在全市工業(yè)園區(qū)推行精益生產(chǎn)模式，鼓勵企業(yè)建立數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的溯源化管理，為產(chǎn)品合規(guī)、品牌建設(shè)和經(jīng)營決策提供數(shù)據(jù)支撐。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育“制造+服務(wù)”新業(yè)態(tài)。引導同類企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在鋼鐵、焦化等領(lǐng)域開展研發(fā)合作、協(xié)同生產(chǎn)，避免重復建設(shè)與過度競爭。鼓勵支持企業(yè)參與“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作及國內(nèi)大型企業(yè)、江浙地區(qū)品牌企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，幫助企業(yè)開拓市場。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)效能。建立“企業(yè)服務(wù)專員”制度，為企業(yè)提供“一對一”服務(wù);簡化企業(yè)審批流程，推行“一窗受理、并聯(lián)審批”，持續(xù)壓縮工業(yè)項目審批時限。規(guī)范中介機構(gòu)市場行為，建立中介機構(gòu)信用評價體系。狠抓企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，增強戰(zhàn)略意識、科技意識、競爭意識，建立市級人才統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，引進工業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椚瞬牛瑢o缺技能人才實行“薪酬協(xié)商制”。

　　農(nóng)村三產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，這道鄉(xiāng)村振興的“必答題”如何破解?委員們的建言直指核心。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)鏈升級。以富平、蒲城為核心，輻射帶動全市構(gòu)建“一縣一業(yè)”格局。富平重點建設(shè)“世界羊乳之都”“中國柿子之鄉(xiāng)”，蒲城打造“全國特色農(nóng)業(yè)示范地”，臨渭區(qū)建設(shè)“葡萄全產(chǎn)業(yè)鏈示范基地”，大荔縣打造“智慧冬棗”先行區(qū)等，力爭“十五五”末，培育建成省級以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　深化“農(nóng)業(yè)+”融合，培育鄉(xiāng)村新動能。推動“農(nóng)業(yè)+文旅”融合，富平開發(fā)“羊乳文化體驗游”，蒲城打造“酥梨小鎮(zhèn)研學游”，各縣(市、區(qū))培育“非遺+農(nóng)業(yè)”“民宿+農(nóng)事”特色線路，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范村、研學基地等，顯著提升鄉(xiāng)村旅游綜合收入。實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，升級縣級電商產(chǎn)業(yè)園，培育跨境電商企業(yè)，爭創(chuàng)全國農(nóng)村電商領(lǐng)跑縣。

　　健全保障機制，確保規(guī)劃落地。成立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)導小組，建立“市縣聯(lián)動、部門協(xié)同”機制，將融合發(fā)展納入縣域經(jīng)濟考核。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，每年單列一定比例用地指標用于產(chǎn)業(yè)融合項目。推廣“政銀擔”合作模式，為新型經(jīng)營主體提供更高額度信用貸款。

　　如何讓村民的頭疼腦熱在“家門口”就能解決好?讓百姓在家門口享有溫情“醫(yī)”靠。委員們的建議精準聚焦。要優(yōu)化資源配置，構(gòu)建“全域覆蓋、特色突出”服務(wù)體系。強化基層服務(wù)體系，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院拓展康復、中醫(yī)等特色服務(wù)，推動縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建緊密型醫(yī)共體，持續(xù)將縣級醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源向基層下沉。統(tǒng)籌域內(nèi)資源，全域推進“一縣一品牌，一院一特色”建設(shè)，指導各縣(市、區(qū))挖掘地域醫(yī)療資源優(yōu)勢，明確各醫(yī)院?？品较颍苊馔|(zhì)化競爭。推動市人民醫(yī)院、市第六醫(yī)院等重點項目建成運營，加大市級中醫(yī)院改革力度，不斷增加市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源數(shù)量。

　　建強人才隊伍，破解“青黃不接、留不住人”難題。完善培養(yǎng)與引進機制，構(gòu)建編制動態(tài)調(diào)整機制，引進農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生，優(yōu)化“縣管鎮(zhèn)聘村用”政策，吸引醫(yī)學類畢業(yè)生到基層工作。強化激勵保障，深化基層醫(yī)務(wù)人員薪酬改革。推行崗位總量控制和績效管理，優(yōu)化臨床一線人員和行政后勤人員結(jié)構(gòu)。

　　推進信息化建設(shè)，提升服務(wù)效率。推進縣域醫(yī)共體信息系統(tǒng)與市級全民健康信息平臺對接;加強基層信息系統(tǒng)與醫(yī)保平臺協(xié)同，實現(xiàn)預約掛號、醫(yī)保結(jié)算、報告查詢“線上一體化”，實現(xiàn)市域內(nèi)檢驗檢查結(jié)果全域互認。加強數(shù)據(jù)安全管理，建立醫(yī)療數(shù)據(jù)分級分類保護制度，確?；颊咝畔踩?/p>

　　如何讓城市文化“活化石”說話，讓歷史的明珠煥發(fā)光彩?針對部分文化遺產(chǎn)面臨的問題，委員們提出了務(wù)實的守護策略。要完善保護體系，筑牢文物安全防線。構(gòu)建“全域文物空間新格局”，以華陰、潼關(guān)早期黃河文明和富平、華州紅色革命文物為兩翼，以秦嶺北麓史前文化遺址帶、渭北漢唐文物帶為紐帶，融入國家黃河文化公園(陜西段)建設(shè);實施黃河流域文物保護利用工程，推進長城國家文化公園(陜西段)重點項目，建成橋陵國家考古遺址公園。

　　創(chuàng)新利用模式，推動“文物活起來”。構(gòu)建現(xiàn)代博物館體系，新建博物館2-3家，建成精品博物館3-5家，打造省級及以上精品展覽2個，推進智慧博物館建設(shè)。深化文物研究闡釋，開展重點遺址考古研究。挖掘文物背后的歷史文化價值，編撰《渭南文物志》等專著，講好“渭南文物故事”。推動非遺與文物協(xié)同發(fā)展，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承傳播。

　　強化保障機制，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機制，將文物保護工作納入考核體系。申領(lǐng)團體考古發(fā)掘資質(zhì)，與省考古研究院合作共建“渭南考古工作站”。加大市縣文物保護資金投入力度，大力爭取中省文物保護專項資金，保障文物保護工作開展。建強專業(yè)化人才隊伍，培養(yǎng)考古領(lǐng)隊資質(zhì)人才，補充考古、古建筑維修、博物館陳列設(shè)計、文創(chuàng)研發(fā)等領(lǐng)域人才。

　　該怎樣跑好生態(tài)文明建設(shè)這場關(guān)乎子孫福祉的“接力賽”?針對當前面臨的挑戰(zhàn)，委員們提出了關(guān)鍵建議。要構(gòu)建全域生態(tài)保護格局，筑牢生態(tài)安全屏障。完善環(huán)境治理聯(lián)席會議制度，強化跨區(qū)域、跨部門協(xié)同機制，搭建信息共享平臺，深化流域綜合治理，提升水環(huán)境質(zhì)量。加強汾渭平原大氣污染防治協(xié)作，抓好夏季臭氧防控與秋冬季治污降霾。加強土壤與固廢安全管控，建立健全生態(tài)修復和監(jiān)管長效機制。

　　推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育生態(tài)經(jīng)濟新動能。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，重點發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級，推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。堅持先立后破，穩(wěn)步推動能源“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，推進工業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。

　　健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。落實“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)保護補償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、碳匯交易，實現(xiàn)生態(tài)價值與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、民眾幸福感同步提升，推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值和社會價值。

　　立足區(qū)域發(fā)展新階段，委員們?yōu)槲魑既诤?ldquo;擘畫藍圖”，力推交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興，描繪一體化發(fā)展新篇章。要優(yōu)化區(qū)域、園區(qū)融合。在西安都市圈建設(shè)框架內(nèi)，把富閻產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)、西渭東區(qū)、渭(南)臨(潼)、渭(南)藍(田)作為西渭融合發(fā)展的主陣地，構(gòu)建臨潼渭北工業(yè)園、高陵渭北工業(yè)園與渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的協(xié)作發(fā)展模式，打造協(xié)調(diào)、互補的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新機制。

　　深化要素、產(chǎn)業(yè)融合。強化兩市國土空間規(guī)劃對接，整合土地、人口、技術(shù)等生產(chǎn)要素，建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺和開放、統(tǒng)一、公開、透明的市場體系，實現(xiàn)要素資源在兩市之間的便捷流動和最佳配置。建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)“關(guān)中制造、渭南配套”;在西安設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，落實“西安需要、渭南保障”。

　　推動機制、公共服務(wù)融合。推行西渭融合黨政聯(lián)席會議常態(tài)化機制，爭取省級出臺西渭融合用地、財政、審批等專項支持政策。建立西渭干部互派掛職交流機制，促進干部能力提升。常態(tài)化共享就業(yè)信息，促進人力資源順暢有序流動。創(chuàng)新教育合作方式，深化校長、骨干教師跨市工作交流。共同推動歷史文化遺產(chǎn)保護利用，聯(lián)合舉辦區(qū)域性大型體育賽事活動。

　　為織密社會治安防控網(wǎng)，委員們建言筑牢“銅墻鐵壁”，讓安全覆蓋城鄉(xiāng)各個角落。要活學活用“楓橋經(jīng)驗”完善防控布局，科學謀劃、創(chuàng)新完善渭南市社會治安整體防控體系建設(shè)總體規(guī)劃。加快推進智慧安防小區(qū)和單位智慧內(nèi)保建設(shè)，提升學校醫(yī)院、水電油氣等重點單位、重要基礎(chǔ)設(shè)施安防水平。織密社會治安防控網(wǎng)，落實重點行業(yè)、重點區(qū)域主體責任和監(jiān)管責任，建立健全管理制度，推進城鄉(xiāng)防控體系一體化建設(shè)，深化基層平安建設(shè)水平。

　　加強基層基礎(chǔ)?？茖W編制社會治安防控體系建設(shè)和公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃，推進跨部門跨區(qū)域即時通訊平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。持續(xù)推動市縣鎮(zhèn)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，鼓勵縣(市、區(qū))探索完善富有地域文化特色的“楓橋式工作法”。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，發(fā)揮人民團體和行業(yè)協(xié)會作用，切實提高群防群治能力。提升群眾的法治意識、文明素養(yǎng)、誠信理念，筑牢平安渭南建設(shè)根基。

　　會場外秋雨綿綿，會場內(nèi)氣氛莊重而熱烈。

　　市政協(xié)委員、民盟盟員、渭南市美好生活示范區(qū)管理委員會主任王倩芝，市政協(xié)委員、澄城縣政協(xié)黨組書記、主席黨俊平，市政協(xié)委員、陜西秦城園林建設(shè)有限公司董事長楊衛(wèi)平，市政協(xié)常委、渭南技師學院黨委副書記、院長張君升，市政協(xié)委員、市公路局黨委書記、局長王紅軍，市政協(xié)委員、渭南市農(nóng)投集團黨組成員、副總經(jīng)理王曉軍，這6名委員走上發(fā)言席，緊扣核心暢抒己見。

王倩芝

　　王倩芝建議，將“千企數(shù)改”專項行動納入“十五五”重大工程，重點支持中小企業(yè)設(shè)備上云、數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)集成和管理升級。支持基礎(chǔ)較好的園區(qū)開展全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，打造一批省級乃至國家級數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿園區(qū)，形成可復制、可推廣的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗。

黨俊平

　　黨俊平建議，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力主攻方向，推動裝備制造、涉農(nóng)加工、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈，支持有潛力企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”，支持有基礎(chǔ)有條件的縣(市、區(qū))發(fā)展高端裝備制造集群、綠色建材集群、食品加工集群等，打造具有渭南鮮明標識的拳頭產(chǎn)品，形成區(qū)域性發(fā)展優(yōu)勢。支持民營企業(yè)數(shù)字化、智能化改造升級，提升民營經(jīng)濟現(xiàn)代化水平。

楊衛(wèi)平

　　楊衛(wèi)平建議，建立以市級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃為引領(lǐng)的體系，強化自然資源部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，打破區(qū)縣和部門壁壘，重點建立以境內(nèi)洛河、渭河等流域為單元的治理體系，推動從單點治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，著力破解“反復治、治反復”的問題，提升生態(tài)修復的整體性和可持續(xù)性。將渭北“旱腰帶”關(guān)停廢棄礦山修復打造為“渭北塞罕壩”生態(tài)治理示范工程，加強黃河濕地保護修復，推進生態(tài)廊道建設(shè)，強化入黃支流水環(huán)境治理。

張君升

　　張君升建議，全力支持高等院校、職業(yè)院校與吉利等重點企業(yè)共建全國汽車智能制造產(chǎn)教融合共同體。企業(yè)派遣技術(shù)骨干走進校園傳授最新技術(shù)與經(jīng)驗，院校教師則深入企業(yè)一線了解行業(yè)動態(tài)與技術(shù)革新，學生到共同體企業(yè)實習參與實際項目，真正實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的無縫對接，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送大量實用型人才。

王紅軍

　　王紅軍建議，出臺沿黃旅游公路建設(shè)方案，推進潼關(guān)至合陽段道路提檔、景觀提升和智慧化改造。由文旅部門牽頭，建立市縣聯(lián)動機制，普查沿黃文化資源，整合沿線“兩市三縣”旅游資源，聚焦紅色文化、治水文明、農(nóng)耕遺產(chǎn)和民俗傳統(tǒng)，推動文化元素向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。支持創(chuàng)作黃河題材作品，建設(shè)特色文化驛站和非遺傳習所，打造渭南特色“黃河故事”體系。構(gòu)建“線上+線下”推廣機制，與主流媒體、知名網(wǎng)絡(luò)平臺合作，提升“黃河華山家在渭南”品牌影響力。打造沿黃自駕風景道、騎行賽事、徒步穿越等IP，推出季節(jié)性活動和文旅消費套餐。鼓勵打造網(wǎng)紅觀景臺、文化市集和民宿集群，持續(xù)提升沿黃公路知名度和吸引力。

王曉軍

　　王曉軍建議以富平、蒲城為核心，打造跨縣域的特色產(chǎn)業(yè)融合示范帶，強化輻射帶動。支持各縣區(qū)聚焦1-2個主導產(chǎn)業(yè)，如富平奶山羊、柿餅，蒲城酥梨、白水蘋果、臨渭葡萄等，打造全產(chǎn)業(yè)鏈示范基地和融合發(fā)展先行區(qū)。建立市級“鏈主企業(yè)培育庫”，支持龍頭企業(yè)做大做強，設(shè)立加工專項基金，建設(shè)專業(yè)化加工園區(qū)，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，打造品牌矩陣成立品牌運營聯(lián)盟，提高品牌產(chǎn)品銷售額占比。在主產(chǎn)區(qū)布局建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心和村級冷藏設(shè)施，構(gòu)建三級冷鏈物流體系，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗。

　　這些建言，既有簡潔精準的“點睛之筆”，也有系統(tǒng)完整的深度論述。覆蓋經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、文旅融合等多個領(lǐng)域，每一條建言的背后，都是一個領(lǐng)域的訴求和心聲。暨呼應了國家戰(zhàn)略導向，又精準對接群眾急難愁盼問題，為渭南科學謀劃好“十五五”發(fā)展注入了務(wù)實中肯的“政能量”。(韓璋 孟晟博 程宇航)