開欄語

　　巍巍終南，見證千年城脈;滔滔渭水，激蕩時(shí)代新聲。作為國家中心城市，西安正以破局之姿，在“深化六個(gè)改革”的藍(lán)圖下，擘畫特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的壯闊圖景。

　　從產(chǎn)業(yè)升級到智慧治理，從城市更新到文化煥新，這座歷史與現(xiàn)代交融的都市，正以“人民城市”為核心，重塑發(fā)展筋骨。每一寸土地都在裂變中凝聚向上的力量。

　　轉(zhuǎn)型，是西安對“大城市病”的破題，更是對人民期盼的回應(yīng)。即日起，本報(bào)開設(shè)“特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展”專欄，立足西安特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，以筆為鏡，照見一座城的突圍與超越，書寫國家中心城市高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代答卷。

　　站在城墻上極目遠(yuǎn)眺，西安的年輪印刻在大城“變革”的軌跡中。

　　1300多萬人口在這里生活，再登“北方人口增量第一城”;5個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群齊聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上快車道……西安，正站在歷史與未來的交匯點(diǎn)，轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，開啟一場關(guān)于破繭與涅槃的深刻轉(zhuǎn)型。

　　這場轉(zhuǎn)型，不僅是對物理空間的重新丈量，更是對發(fā)展邏輯的顛覆性重構(gòu)——從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵提升”，從“單極增長”轉(zhuǎn)向“全域共生”，從“傳統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)向“數(shù)智賦能”，進(jìn)而加快提升城市能級和核心競爭力，創(chuàng)新推進(jìn)中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　主動突圍特大城市發(fā)展的必然邏輯

　　城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是生命體、有機(jī)體，其規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

　　當(dāng)西安以2024年常住人口凈增8.94萬人的成績，再度登頂“北方人口增量第一城”，也對城市承載力不斷提出考驗(yàn)。

　　主城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度接近飽和，數(shù)百萬人次每日穿梭于西安地鐵線網(wǎng)，GDP過萬億元背后的運(yùn)行之繁、治理之艱超乎想象。特大城市往往面臨這樣的難題：當(dāng)要素集聚達(dá)到臨界點(diǎn)，傳統(tǒng)“攤大餅”式發(fā)展模式難以為繼，規(guī)模紅利與“城市病”往往相伴而生。

　　應(yīng)對挑戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)型。贏得先機(jī)，更要轉(zhuǎn)型。

　　“西部示范、西安先行”。2023年《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確要求，要依托西安國家中心城市加快培育現(xiàn)代化都市圈。這意味著，轉(zhuǎn)型不僅是突圍，更是服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必答題。

　　如何加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式?西安的“解題”思路清晰明朗：堅(jiān)持從習(xí)近平總書記重要論述和黨中央決策部署中理解把握城市建設(shè)治理的新特點(diǎn)、新要求，深刻認(rèn)識特大城市發(fā)展方式正在從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、治理模式正在從強(qiáng)調(diào)局部單體功能向追求集成效能轉(zhuǎn)變、建設(shè)理念已經(jīng)從注重突出形象向突出群眾感受轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高特大城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平。

　　只有正確處理“舍與得”“減與增”“疏解與提升”的辯證關(guān)系，通過“頂層設(shè)計(jì)”推動理念、模式、機(jī)制系統(tǒng)創(chuàng)新，才能走出一條特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

　　對此，西安2025年“深化六個(gè)改革”重點(diǎn)工作將“深化特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式機(jī)制改革”列在其中，提出要以提升功能品質(zhì)為重點(diǎn)，加快建設(shè)人民滿意的國家中心城市。

　　今年的西安市《政府工作報(bào)告》中也明確，要更大力度轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，打好城市資源高效配置攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好城市更新和安居工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好城市生命線安全工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好城市治理效能提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　這是壯士斷腕、刀刃向內(nèi)的變革決心，更是激活新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐的主動突圍。

　　在中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師李曉江看來，西安正在開展的城市規(guī)劃管理體系重塑、盤活存量資源帶動增量、智慧城市和韌性城市建設(shè)等工作是符合特大城市發(fā)展規(guī)律的務(wù)實(shí)之策、創(chuàng)新之舉。

　　道路已然清晰，西安，這個(gè)特大城市正以嶄新的姿態(tài)邁向未來。

　　高效率空間規(guī)劃重塑城市生長肌理

　　大城之治，規(guī)劃引領(lǐng)。

　　城市夢想受制于空間，也綻放于空間，關(guān)鍵的問題是，要找尋破譯空間限制的密碼，形成張弛有度的城市美學(xué)。

　　今年年初，《西安市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)獲批復(fù)，標(biāo)志西安未來發(fā)展的空間藍(lán)圖已經(jīng)繪就，進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　《規(guī)劃》是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，是全市國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。

　　西安認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)精神，結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌“全市一盤棋”發(fā)展共識，協(xié)調(diào)各區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃及各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃有效傳導(dǎo)、精準(zhǔn)實(shí)施，加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，集約節(jié)約高效利用資源，提升中心城區(qū)服務(wù)能級，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域一體化發(fā)展，建設(shè)宜居韌性智慧的現(xiàn)代化城市。

　　同時(shí)，為拉伸城市骨架，西安大力實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，讓城市空間疏密有度、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀。

　　放眼“全局”，深謀“一域”。

　　古都核心區(qū)、東部高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、北部片區(qū)、高新片區(qū)、西咸新區(qū)五大重點(diǎn)片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制出爐，臨潼區(qū)、航天基地等多個(gè)外圍片區(qū)的國土空間詳細(xì)規(guī)劃全部公示……西安首次提出20個(gè)區(qū)縣開發(fā)區(qū)城市功能定位重新梳理，實(shí)施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　站在宏觀角度看，這是西安進(jìn)行的一次創(chuàng)新賦能的“城市二次更新”，是一次對城市資源的重新整合梳理，也是一次包含資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局、內(nèi)部空間的全面優(yōu)化。

　　這些動作背后，蘊(yùn)藏的是城市治理智慧和發(fā)展方式的深刻變革。當(dāng)面臨土地開發(fā)強(qiáng)度高、資源環(huán)境約束趨緊等問題，西安選擇破除“產(chǎn)城壁壘”，重構(gòu)城市肌理。

　　目光“望向天空”，以高端樓宇為載體的“垂直生長”模式愈發(fā)多見，有效破解橫向發(fā)展空間受限的束縛。

　　截至2024年底，全市已建成投用的建筑面積超5000平方米的商務(wù)樓宇共計(jì)370余棟。這些商務(wù)樓宇中，不僅誕生了數(shù)十棟稅收“億元樓”，更孕育出“上下樓即上下游”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　一條曾運(yùn)行60年的廢棄鐵路搖身一變，成為城市公園;明城墻內(nèi)唯一一座綜合公共體育場地，市人民體育場以全新面貌回歸;原市委禮堂化身市工人文化宮……這些老地方的新風(fēng)景，勾起了無數(shù)老西安人內(nèi)心深處的回憶。西安在發(fā)展中巧妙盤活閑置低效資源、實(shí)現(xiàn)高效再利用，以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動、文化為導(dǎo)向，因地制宜引入新的生產(chǎn)要素，通過重新組合、相互作用，實(shí)現(xiàn)城市存量價(jià)值提升、功能煥新和產(chǎn)業(yè)迭代升級。

　　堅(jiān)持拓展增量空間與集約優(yōu)化存量空間并舉，在生產(chǎn)生活生態(tài)融合上久久為功，西安迎來的是更加廣闊的天地。

　　高水平城市治理繡出智慧治理圖景

　　大城之治，數(shù)字賦能。

　　交通擁堵是很多大城市的通病。一個(gè)平常的工作日早上，陳先生打開導(dǎo)航，語音提示前方有交通事故，隨即看到一輛“鐵騎”呼嘯而過。2分鐘后，車流開始挪動，經(jīng)過堵點(diǎn)時(shí)，陳先生看到事故車輛已經(jīng)靠邊，“鐵騎”正在疏導(dǎo)交通……

　　西安公安交警的大數(shù)據(jù)平臺可實(shí)現(xiàn)全市可視化精準(zhǔn)感知和扁平化高效調(diào)度。早晚高峰，交警“鐵騎”在環(huán)城路、二環(huán)路、南北中軸線的應(yīng)急處警時(shí)間只需5分鐘，三環(huán)內(nèi)10分鐘，三環(huán)外20分鐘，極大限度提升道路通行效率。

　　從一輛車觀察西安，可以窺見這座特大城市借助數(shù)字化技術(shù)達(dá)到的精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。

　　西安把交通建設(shè)作為特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌“地上”和“地下”、近期和遠(yuǎn)期、片區(qū)和分項(xiàng)，大力實(shí)施城市更新行動，統(tǒng)籌推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升。

　　去年年底，西安地鐵首條環(huán)線——8號線正式開通運(yùn)行，貫穿5個(gè)行政區(qū)和4個(gè)開發(fā)區(qū)，是緊密連接西安地鐵線網(wǎng)的“換乘之王”。8號線開通后，西安地鐵運(yùn)營總里程突破400公里。

　　此外，搭建與城市能級相匹配的微循環(huán)系統(tǒng)也成了重中之重，西安加強(qiáng)公交與地鐵“魚骨式”銜接網(wǎng)絡(luò)，按照“微改造、精治理，小投入、大成效，動則快、動則成”原則，全面完成中心城區(qū)南北軸線、二環(huán)路等108條城市道路標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化改造，城區(qū)通行效率提升15%左右。

　　通過搭建“地下一張網(wǎng)”“地上一張圖”數(shù)字耦合平臺，西安整理可盤活利用“五類用地”39.2萬畝，為未來城市開發(fā)、建設(shè)、更新打好了基礎(chǔ)。

　　龐大的地下系統(tǒng)是城市的血管。龐大的燃?xì)?、電纜、供水與光纖等管網(wǎng)在地下“生長”。去年，西安排查燃?xì)?、供熱、排水等五類管網(wǎng)2.3萬公里，建成投用變電站20座，城市電網(wǎng)供電能力達(dá)到1600萬千瓦。

　　這些深藏地下的“城市血管監(jiān)護(hù)室”，正用科技的力量，為西安打造更安全、更韌性的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　打造數(shù)字城市“一張底圖”，形成覆蓋全市域的高精度CIM數(shù)字底座，支撐工建審批、城市體檢、基層治理、應(yīng)急管理、智慧交通、智慧城管、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域市區(qū)兩級協(xié)同應(yīng)用……

　　智慧治理的新氣象在城市中靜靜流淌，滋養(yǎng)著每一個(gè)角落的生機(jī)與活力。

　　高品質(zhì)公共服務(wù)織密民生幸福網(wǎng)絡(luò)

　　大城之治，人民為本。

　　城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。

　　特大城市的現(xiàn)代化水平，要看地標(biāo)建筑撐起的天際線，更要看萬家憂樂組成的地平線。

　　從百年歷史街區(qū)到爆款I(lǐng)P打卡地，文創(chuàng)店、咖啡店、國潮體驗(yàn)店、特色餐廳等應(yīng)有盡有;從“老舊破”到“亮凈美”，便民食堂、外掛電梯、休憩空間等樣樣俱全……西安妥善處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，以“城市更新”為著力點(diǎn)既改善居民生活，又傳承歷史文脈，實(shí)現(xiàn)居民生活改善、歷史文脈傳承、產(chǎn)業(yè)整體提升協(xié)同共進(jìn)。

　　今年《政府工作報(bào)告》明確提出，打好城市更新和安居工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　西安聚焦城市核心功能定位，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出符合實(shí)際情況的城市更新路徑，不僅讓基礎(chǔ)設(shè)施和老舊建筑“改頭換面”，也擦亮了“向往之城”的幸福底色。

　　家門口的“幸福圈”越來越多。新城區(qū)胡家廟街道長纓東路社區(qū)，在“鄰里薈”社區(qū)嵌入式服務(wù)中心的托育機(jī)構(gòu)內(nèi)，隔著玻璃門，二胎媽媽張瑩探頭張望，不時(shí)被女兒跳律動操的可愛動作逗笑。

　　去年9月，社區(qū)嵌入式服務(wù)中心“鄰里薈”正式建成投用后，她就把兩歲多的女兒送來入托。“托育中心離家不到5分鐘，這里老師們專業(yè)、收費(fèi)也實(shí)惠，孩子在這兒既放心又方便!”張瑩說。

　　去年以來，西安對社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署，全市110個(gè)國家試點(diǎn)項(xiàng)目和98個(gè)市級項(xiàng)目已全面啟動，越來越多的群眾享受到了優(yōu)質(zhì)的普惠公共服務(wù)。

　　公共基礎(chǔ)服務(wù)加碼——2024年，全市有序推進(jìn)26個(gè)地下管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè);建成投用變電站20座，城市電網(wǎng)供電能力達(dá)到1600萬千瓦;完成老舊小區(qū)改造158個(gè)，完成既有小區(qū)雨污分流改造項(xiàng)目684個(gè);建成投用公共停車位1.1萬個(gè)，新建公共停車位1.58萬個(gè)，新建P+R停車場4處;新建綜合管廊9.6公里。

　　民生答卷充滿溫度——推廣“家門口”就業(yè)服務(wù)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.08萬人;新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園22所、新增學(xué)位2.3萬個(gè);實(shí)現(xiàn)三級甲等醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)項(xiàng)目101項(xiàng)，建成衛(wèi)星醫(yī)院27個(gè);建成三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施90個(gè)、養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到6.8萬張……

　　西安以高品質(zhì)公共服務(wù)踐行人民城市理念，用“一針一線”織出特大城市的溫度，西安人的幸福指數(shù)不斷加碼。

　　煥發(fā)新生邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程

　　當(dāng)千年古都用“空間產(chǎn)出效率×公共服務(wù)效能×社會治理效益”的新算法，重構(gòu)城市競爭力，將釋放出城市系統(tǒng)升級的集成效應(yīng)。

　　科技創(chuàng)新動能明顯提升。全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第18位，全年技術(shù)合同成交額超過4500億元，國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)總數(shù)分別突破1.5萬家和1.9萬家;

　　產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能不斷加強(qiáng)。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值9692.78億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%;閃存芯片和單晶光伏組件全球市場占有率第1，新能源汽車產(chǎn)量位居全國第4;

　　綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。全年共修復(fù)秦嶺北麓生態(tài)3.54萬公頃、治理河道岸堤668公里;推窗見綠、四季有花，把綠色空間融進(jìn)城市生活;

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　　加快推動特大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換，是城市從增長極到動力源的形成過程。西安在著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中掌握好步伐和節(jié)奏，更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　今年是進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵之年。特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的西安實(shí)踐，既是為自身解困的突圍之戰(zhàn)，更是為中國式城市現(xiàn)代化提供的鮮活注腳。它讓城市回歸為人而生的本質(zhì)，融進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的脈搏，一場靜水流深的城市進(jìn)化正悄然發(fā)生……

　　文/記者 羅嘉昱 郭旭 圖/記者 謝偉