◆情況說明

　　【省政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任張普慶】 黨的二十大以來，我省全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將“強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民”作為工作重點(diǎn)，立足多樣化農(nóng)業(yè)資源稟賦，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收致富。根據(jù)省政協(xié)工作安排，從8月中旬開始，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)圍繞“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)民增收致富”議題，赴延安市、寶雞市開展調(diào)研，并研究借鑒新疆維吾爾自治區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，現(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況提出對(duì)策建議。

　　(一)加快產(chǎn)業(yè)集成提升，全面釋放產(chǎn)業(yè)增值效能。一是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)培優(yōu)提檔。圍繞蘋果、茶葉、畜禽肉類、蔬菜、中藥材5個(gè)千億級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，聚焦二三產(chǎn)業(yè)制定“十五五”發(fā)展分工與責(zé)任清單，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局。加快利用節(jié)本增效技術(shù)、智能一體裝備、集成應(yīng)用模式等新質(zhì)生產(chǎn)力提高資源利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)和價(jià)值鏈全方位提升。二是聚力補(bǔ)齊精深加工短板。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工由初加工向精深加工、由單一產(chǎn)品向多元產(chǎn)品、由處理主產(chǎn)品向綜合利用副產(chǎn)物有序延伸，最大限度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)加工產(chǎn)品質(zhì)量安全管控，建立健全從原料到成品的全鏈條質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和溯源管理體系，打造安全、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品精深加工體系。三是構(gòu)建高效現(xiàn)代流通體系。構(gòu)建“全域感知+數(shù)據(jù)中臺(tái)”，以省政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)為核心，整合農(nóng)情、災(zāi)情、市場(chǎng)等各類信息，結(jié)合AI決策功能，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。進(jìn)一步完善區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散中心，完備農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，減少流通損耗。培育農(nóng)產(chǎn)品電商主體，發(fā)展直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新型營(yíng)銷方式。四是推進(jìn)農(nóng)文旅深度融合。因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，培育特色鮮明的農(nóng)文旅融合項(xiàng)目。圍繞現(xiàn)有52條精品鄉(xiāng)村旅游線路和目的地，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和游客體驗(yàn)。重視農(nóng)產(chǎn)品加工端的工業(yè)旅游板塊，展示產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，助力產(chǎn)品銷售，講好產(chǎn)業(yè)文化。五是強(qiáng)化特色品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略。制定農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展的品牌體系。進(jìn)一步提升洛川蘋果、富平山羊奶等品牌的市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)影響力，實(shí)現(xiàn)“以品拓市，以品帶產(chǎn)”的目標(biāo)。完善品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)品牌授權(quán)使用和監(jiān)管，維護(hù)品牌形象和聲譽(yù)。創(chuàng)新品牌營(yíng)銷方式，用好抖音、小紅書等新興媒體開展品牌推廣。

　　(二)壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是培育壯大鏈主企業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)梯度培育三年行動(dòng)方案，建立“全省農(nóng)業(yè)企業(yè)矩陣”，開展國(guó)家、省、市、縣四級(jí)龍頭企業(yè)梯次培育，推動(dòng)大型龍頭企業(yè)通過兼并重組、股份合作等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)支持鏈主企業(yè)科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開拓等方面發(fā)展。加強(qiáng)鏈主企業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。二是壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。明確農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，聚焦特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻高、裝備投入大的環(huán)節(jié)，培育一批社會(huì)化服務(wù)主體。引導(dǎo)服務(wù)主體與科研院所合作，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式，發(fā)展全程托管、跨區(qū)作業(yè)、數(shù)字服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。三是健全扶持政策與增收效果掛鉤機(jī)制。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶的數(shù)量、方式、實(shí)效作為其享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸貼息、用地用電等政策支持的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)和剛性要求，實(shí)行“帶動(dòng)優(yōu)先”的扶持政策。四是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。結(jié)合承包地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村宅基地制度改革，積極探索農(nóng)戶住房通過出租、入股、合作等方式，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)。探索建立各類主體的違約懲罰機(jī)制和農(nóng)戶利益損害賠償機(jī)制，鼓勵(lì)引入第三方仲裁和保險(xiǎn)機(jī)制，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)農(nóng)戶多元就業(yè)致富。一是打造特色勞務(wù)品牌。借鑒紫陽修腳匠、千陽蘋果師傅等品牌勞務(wù)輸出模式，圍繞特色產(chǎn)業(yè)打造勞務(wù)品牌龍頭企業(yè)。推動(dòng)勞務(wù)企業(yè)聯(lián)合科研院所、推廣部門等開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人才，為其他區(qū)域勞務(wù)需求提供人力資源。加快完善勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。二是做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)。培育縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，完善農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體的功能和配套設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)承載力。大力發(fā)展縣域家政、快遞、餐飲等服務(wù)型行業(yè)，創(chuàng)造穩(wěn)定型就業(yè)崗位。支持落地一批市場(chǎng)潛力好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)戶提供就近就業(yè)崗位。三是優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。改善營(yíng)商環(huán)境，降低公共服務(wù)費(fèi)、生產(chǎn)資料費(fèi)和資源使用費(fèi)等費(fèi)用。加大財(cái)政和信貸支持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻。加強(qiáng)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)能力。完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)功能與服務(wù)，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全環(huán)節(jié)支持。四是培育農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，鼓勵(lì)農(nóng)民通過直播、短視頻展示特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、農(nóng)耕文化、手工技藝，實(shí)現(xiàn)“流量變現(xiàn)”，讓農(nóng)民成為“新農(nóng)人”和“鄉(xiāng)村代言人”。

　　(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素供給，破除特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙。一是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。深化銀企合作，加快發(fā)展面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信用保證產(chǎn)品，完善政策性信貸擔(dān)保體系。積極開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”等創(chuàng)新工具，優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局，擴(kuò)大基層服務(wù)供給，推出契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的信貸產(chǎn)品，提升融資可得性和滿意度。二是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。在國(guó)土空間規(guī)劃中重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和設(shè)施項(xiàng)目。完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)多種方式盤活閑置宅基地和閑置資產(chǎn)，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求，優(yōu)化審批流程，提高土地管理和使用效率。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。聚焦生物育種、智能農(nóng)機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研院校與企業(yè)協(xié)同的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入實(shí)施推行科技特派員制度。加強(qiáng)高層次科研人才和實(shí)用人才培養(yǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，深化國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理模式。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。制定人才專項(xiàng)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技服務(wù)與鄉(xiāng)村治理骨干等重點(diǎn)群體培養(yǎng)路徑。依托高校和園區(qū)訂單式培養(yǎng)高層次人才和經(jīng)營(yíng)管理者，完善科技人員下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，在職稱評(píng)定、待遇保障方面實(shí)行傾斜政策，引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)。

　　◆建言之聲

　　民建陜西省委會(huì)委員、咸陽涇渭茯茶有限公司董事長(zhǎng)胡歆代表省民建：

　　聚力做好“茶文章” 譜寫陜茶產(chǎn)業(yè)富民新篇章

　　一、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)增收，強(qiáng)化品牌與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。設(shè)立省級(jí)茶產(chǎn)業(yè)投資基金支持茶葉品牌整合，梳理完善陜茶“公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”品牌體系構(gòu)架。按照“一個(gè)公用品牌、一套管理制度、一套標(biāo)準(zhǔn)體系、一個(gè)企業(yè)集群”思路，分層次推進(jìn)品牌建設(shè)，推動(dòng)陜茶品質(zhì)化、品牌化、市場(chǎng)化。加強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持鏈主企業(yè)做大做強(qiáng)，輻射帶動(dòng)小型茶企、合作社、農(nóng)戶，建立茶產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，統(tǒng)一加工標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接和利益聯(lián)結(jié)。圍繞做精綠茶、做優(yōu)紅茶、做亮茯茶的主目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展茶產(chǎn)業(yè)增值空間。

　　二、科技支撐增收，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化。加大對(duì)省級(jí)茶學(xué)科研平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)的支持力度，鼓勵(lì)鏈主企業(yè)聯(lián)合高校及科研院所共建省級(jí)茶產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。建設(shè)省級(jí)茶樹種質(zhì)資源庫，開展本地茶樹種質(zhì)資源研究利用，培育創(chuàng)新適宜北方茶區(qū)的茶樹品種。總結(jié)適宜我省茶區(qū)的生態(tài)茶園栽培與管理技術(shù)模式，加快低產(chǎn)茶園更新改造，打造好陜茶高緯度、高海拔、高礦物質(zhì)“三高”品質(zhì)特征。圍繞品種培育、采摘機(jī)器人、加工設(shè)備等領(lǐng)域，培育一批產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新配套企業(yè)。完善陜茶標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展。

　　三、文化引領(lǐng)增收，打造茶旅融合新業(yè)態(tài)。深度挖掘陜茶文化，開發(fā)“茶旅+民宿”“茶旅+研學(xué)”“茶旅+康養(yǎng)”等茶文旅融合新業(yè)態(tài)，走出一條“以茶促旅、以旅帶茶、茶旅共融”的茶農(nóng)增收致富之路。設(shè)立陜西省茶文化研究重大專項(xiàng)課題，重點(diǎn)圍繞盛唐茶文化和絲路茶文化開展研究，研究整理陜茶歷史故事、風(fēng)土人情與文化習(xí)俗，用影像語言講好陜茶故事。在國(guó)際茶日期間舉辦國(guó)際性茶事文化活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外文化學(xué)者參與，通過交流互動(dòng)，傳播陜茶文化精髓，提升陜茶國(guó)際影響力。

　　省政協(xié)常委、九三學(xué)社陜西省委會(huì)常委雷秀娟代表省九三學(xué)社：

　　充分發(fā)揮獼猴桃產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用 拓寬增收渠道筑牢富民根基

　　一、創(chuàng)新股份合作模式，構(gòu)建緊密型利益共同體。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素入股組建帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社。在全省重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)推廣“保底收購(gòu)+按股分紅+創(chuàng)新有獎(jiǎng)”的收益分配模式，確保農(nóng)戶獲得穩(wěn)定保底收益的同時(shí)，能分享加工、銷售、技術(shù)改良等環(huán)節(jié)的增值紅利。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定、互信、規(guī)范、共贏的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，并給予項(xiàng)目申報(bào)、政策扶持、信貸貼息等方面傾斜。推廣訂單農(nóng)業(yè)“雙向承諾”制度，試點(diǎn)“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨交易”模式，鎖定最低收購(gòu)價(jià)。開發(fā)“獼猴桃產(chǎn)業(yè)互助保險(xiǎn)”產(chǎn)品。

　　二、強(qiáng)化科技普惠賦能，推動(dòng)小農(nóng)戶現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化西北農(nóng)林科技大學(xué)獼猴桃試驗(yàn)站等科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新樞紐作用，構(gòu)建“專家-技術(shù)員-鄉(xiāng)土專家-示范戶-普通農(nóng)戶”的五級(jí)技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。精選優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、綠色防控、科學(xué)施肥、精準(zhǔn)修剪等關(guān)鍵技術(shù)，推廣“技術(shù)服務(wù)包”。建設(shè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化管理平臺(tái)，開發(fā)獼猴桃產(chǎn)業(yè)App，為小農(nóng)戶提供科技知識(shí)及信息服務(wù)。

　　三、拓展產(chǎn)業(yè)增值空間，創(chuàng)新收益分配機(jī)制。通過“合作社入股+保底分紅”模式，讓農(nóng)戶能夠分享加工流通環(huán)節(jié)收益。深度挖掘獼猴桃產(chǎn)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、科普價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，開發(fā)觀光采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑度假等多元輻射項(xiàng)目。探索建立“品牌使用費(fèi)+品質(zhì)溢價(jià)表”雙重反哺機(jī)制，龍頭企業(yè)使用區(qū)域公用品牌需繳納品牌使用費(fèi)，其中30%專項(xiàng)用于支持農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件和增加投入。

　　四、創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)保障體系。開發(fā)“獼猴桃貸”“倉(cāng)儲(chǔ)貸”等定制化信貸產(chǎn)品。試點(diǎn)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入配比保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)抵御保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種。鼓勵(lì)“保險(xiǎn)+期貨”模式創(chuàng)新，為農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障;完善普惠金融服務(wù)體系。建立政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

　　咸陽市政協(xié)副主席郭群星代表咸陽市政協(xié)：

　　聚力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè) 助力農(nóng)民增收致富

　　一、強(qiáng)化苗木繁育體系建設(shè)。建議立足渭北黃土高原生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效需求，依托各級(jí)試驗(yàn)站和科研院所，建立果樹新品種試驗(yàn)示范站，開展適宜砧木、砧穗組合、新優(yōu)品種配套栽培技術(shù)等試驗(yàn)示范，大力發(fā)展青砧1號(hào)、吳起楸子、G935等無性系優(yōu)良砧木，審慎穩(wěn)妥布局以M9-T337為主的自根砧苗木。依托華圣、海棠園林等大型苗木企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)母本園、采穗圃和區(qū)域性良繁基地，建立育繁推一體化的苗木繁育體系。

　　二、加快新優(yōu)品種示范推廣。建議各地淘汰落后蘋果產(chǎn)能，因地制宜優(yōu)化蘋果品種結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)布局，聚合各方資源要素，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加速蘋果產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，著力破解富士蘋果“一果獨(dú)大”及同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)難題。加快推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)向“名、優(yōu)、特，紅、黃、綠，甜、香、脆”等特色化方向發(fā)展，促進(jìn)蘋果各重點(diǎn)縣開展差異化競(jìng)爭(zhēng)。開展蘋果新品種貯藏技術(shù)研究，挖掘產(chǎn)業(yè)升級(jí)潛能，培植果業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　三、加大輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)推廣。建議加快免套袋、化學(xué)疏花等省力化花果管理技術(shù)示范推廣，大幅度減少人工成本。優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)和肥水管理模式，推廣水肥一體化技術(shù)，加大施肥、打藥、套袋、修剪、采收等機(jī)械的研發(fā)與示范推廣力度，加大以“絢麗”“雪球”“秋實(shí)”等為代表的專用授粉樹的示范推廣，輔助以壁蜂授粉，從根本上解決山地蘋果坐果率低、偏斜果多的問題。

　　四、持續(xù)抓好果業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。建議整合行政、科研、農(nóng)藝、工程、氣象、信息等部門職能，建立健全完善的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，加大半自動(dòng)防雹網(wǎng)等防御基礎(chǔ)設(shè)施投入與補(bǔ)助，加強(qiáng)機(jī)械化防霜凍技術(shù)的研發(fā)，提高蘋果產(chǎn)業(yè)對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力。充分發(fā)揮好蘋果期貨、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融工具作用，繼續(xù)探索和創(chuàng)新“期貨+保險(xiǎn)”金融模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　省政協(xié)委員、銅川市政協(xié)主席劉西林代表銅川市政協(xié)：

　　做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

　　一、推動(dòng)集群發(fā)展，破解產(chǎn)業(yè)規(guī)模瓶頸。搶抓政策機(jī)遇，確保財(cái)政銜接資金較大比例用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合市場(chǎng)需求與適生條件，因地制宜布局產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一域一品、一縣一業(yè)”發(fā)展格局。招引培育鏈上企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，激發(fā)鏈主企業(yè)活力。完善道路、供水、供電、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施配套，依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施全程質(zhì)量安全追溯，實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。

　　二、強(qiáng)化科技賦能，激活產(chǎn)業(yè)升級(jí)引擎。深化與科研院所、高校合作，推進(jìn)秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融合示范園建設(shè)，共建共享科技平臺(tái)，聚力突破關(guān)鍵技術(shù)和核心工藝瓶頸。依托銅麥系列、青砧苗木等我省自主創(chuàng)新成果，培育形成特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推廣“數(shù)字果園”“智慧養(yǎng)殖”等模式，加快智能技術(shù)與裝備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集成應(yīng)用。

　　三、深化品牌建設(shè)，提升市場(chǎng)溢價(jià)能力。將品牌建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十五五”規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃質(zhì)量監(jiān)管與品牌培育路徑，制定相關(guān)推廣補(bǔ)助辦法。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化認(rèn)證流程，運(yùn)用VR、AR等現(xiàn)代技術(shù)，宣傳農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，提升“洛川蘋果”“眉縣獼猴桃”“柞水木耳”等品牌影響力。用好各類展銷對(duì)接平臺(tái)，策劃品牌體驗(yàn)推介活動(dòng)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的“陜字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　四、健全聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實(shí)效。對(duì)緊密型聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)企業(yè)在政策扶持、資金安排等方面給予支持和傾斜，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升“一村一企業(yè)(合作社)”經(jīng)營(yíng)水平，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，建立穩(wěn)定共贏的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。依托“一鎮(zhèn)一站點(diǎn)”和“一業(yè)一協(xié)會(huì)”，提供價(jià)格預(yù)警和市場(chǎng)預(yù)測(cè)等信息服務(wù)，提升抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　省政協(xié)常委，漢中市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨漢中市委會(huì)主委范英：

　　立足資源稟賦 加快全鏈建設(shè) 把中藥材產(chǎn)業(yè)打造成秦巴山區(qū)群眾增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)

　　一、健全機(jī)制，優(yōu)化布局，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)力。明確省、市、縣三級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門，建立協(xié)同高效工作機(jī)制，立足秦巴山區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從省級(jí)層面重點(diǎn)統(tǒng)籌發(fā)力。強(qiáng)化政策扶持，加大財(cái)政投入，在土地流轉(zhuǎn)、信貸貼息、人才引進(jìn)等方面給予傾斜，引導(dǎo)道地藥材向適生區(qū)集中，推行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)秦巴山區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，讓中藥材產(chǎn)業(yè)成為秦巴山區(qū)群眾增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二、壯大中藥材產(chǎn)業(yè)主體，延伸鏈條，增強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的綜合效益。梯次培育一批“鏈主”企業(yè)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓群眾享受到更多增值效益。支持企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化車間廠房，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高產(chǎn)地加工能力。讓有實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)保健品、功能食品、日用品、中獸藥等產(chǎn)品，提升精深加工水平。

　　三、塑造中藥材產(chǎn)品品牌，提高品牌知名度和影響力。加大公用品牌培育打造力度，支持重點(diǎn)企業(yè)打造獨(dú)具特色、個(gè)性鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)品牌，全面提升“秦藥”品牌知名度和影響力。對(duì)發(fā)展前景好、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)的規(guī)模企業(yè)實(shí)施“一戶一策”，確定包抓領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響企業(yè)發(fā)展各類問題，讓企業(yè)安心生產(chǎn)、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)示范、帶動(dòng)效能。

　　四、健全體系，促進(jìn)市場(chǎng)流通，培育新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展。按照“一心兩翼”布局，在西安建設(shè)專業(yè)化中藥材綜合交易中心，在陜南漢中、陜北榆林建設(shè)區(qū)域產(chǎn)地交易市場(chǎng)，構(gòu)建分布合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的現(xiàn)代中藥材流通體系。樹立“中藥材+”融合發(fā)展理念，加快中藥材產(chǎn)業(yè)與休閑、旅游、健康、科普、教育等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、打造發(fā)展新模式，拓展多元化功能價(jià)值，不斷拓展中藥材開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)資源的快速轉(zhuǎn)化和綜合利用，形成中藥材產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。

　　省政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)馮永忠：

　　科技賦能節(jié)本增效 助力農(nóng)民增收致富

　　一、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升科技創(chuàng)新效率。明確各創(chuàng)新主體定位和作用，構(gòu)建以高校為“研發(fā)器”，農(nóng)科院系統(tǒng)為“推動(dòng)器”，企業(yè)為“轉(zhuǎn)化器”，中小主體為“反饋器”的科技創(chuàng)新體系。形成“特色產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)名錄”，定期更新項(xiàng)目資金配套、項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)度、成果推廣情況等信息，推動(dòng)聯(lián)合研發(fā)，助力技術(shù)共享。建立攻關(guān)項(xiàng)目全程跟蹤管理機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)全程參與項(xiàng)目實(shí)施，將用戶評(píng)價(jià)、市場(chǎng)應(yīng)用作為重要評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。支持投資建立實(shí)體化研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)。

　　二、加大科創(chuàng)投入力度，破解要素短缺難題。建立競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定性支持相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，逐步提高長(zhǎng)期穩(wěn)定投入的比例。將技術(shù)研發(fā)投入作為企業(yè)申報(bào)相關(guān)支持政策的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策。推廣“政銀保擔(dān)”聯(lián)動(dòng)模式，開發(fā)“研發(fā)貸”“成果貸”等專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，降低農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)企業(yè)建立“科技副總”制度，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題、提升創(chuàng)新能力。

　　三、強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。設(shè)立重大科技專項(xiàng)，加快形成全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)與整合能力。依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)脫毒種苗、活體種羊、冷凍精液等前端富民產(chǎn)業(yè)。加快種植業(yè)“輕簡(jiǎn)化、機(jī)械化、智能化”節(jié)本增效技術(shù)集成。重點(diǎn)研發(fā)畜牧疫病防控技術(shù)、疫苗和獸藥新產(chǎn)品。加大果蔬、茶葉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后減損、品質(zhì)保持、功能成分提取與智能化分級(jí)分選裝備研發(fā)力度。聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)打造“優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)+AI”智能體，形成全產(chǎn)業(yè)鏈指導(dǎo)能力。

　　四、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效增收。建立健全農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入。支持新型經(jīng)營(yíng)主體承接中試熟化與應(yīng)用任務(wù)，擴(kuò)大帶動(dòng)范圍。實(shí)施“AI下鄉(xiāng)”賦能計(jì)劃，提高先進(jìn)技術(shù)推廣效率。構(gòu)建“專家+技術(shù)員+示范戶”的鏈?zhǔn)椒?wù)模式，為中小農(nóng)戶提供全程化、托管式技術(shù)服務(wù)。

　　省政協(xié)委員、陜西遠(yuǎn)大電氣科技集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)郭小衛(wèi)：

　　培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)

　　一、深化梯隊(duì)培育模式與精準(zhǔn)招商。制定分級(jí)分類培育計(jì)劃，集中資源扶持一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、能帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的旗艦型“鏈主”企業(yè)。鼓勵(lì)通過兼并重組、股份合作等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來陜?cè)O(shè)立區(qū)域總部或加工基地。建立省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與退出機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)群體持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

　　二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展與要素集聚。圍繞蘋果、獼猴桃、乳制品、茶葉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，精準(zhǔn)實(shí)施延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、特色產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，構(gòu)建從生產(chǎn)端到消費(fèi)終端的全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)整體效率和規(guī)模效益。

　　三、強(qiáng)化科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。設(shè)立農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)行“揭榜掛帥”機(jī)制攻克產(chǎn)業(yè)難題。實(shí)施研發(fā)投入后補(bǔ)助政策，對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用給予一定比例資金支持。加快建設(shè)一批中試孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　四、構(gòu)建緊密多元的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”的產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)共同體。完善“保底收購(gòu)+按股分紅”等復(fù)合型分配模式，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地、勞動(dòng)力等要素入股，共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。探索農(nóng)戶參與精深加工、品牌營(yíng)銷等后端環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分配機(jī)制，推動(dòng)形成聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性發(fā)展格局。

　　五、健全長(zhǎng)效精準(zhǔn)政策支持體系。整合優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)政資金，設(shè)立省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，對(duì)龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、貸款貼息等予以持續(xù)穩(wěn)定支持。推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)用地、用水、用電等優(yōu)惠政策落地見效，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求。拓寬農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的融資渠道，緩解企業(yè)資金壓力。

　　◆廳局回應(yīng)

　　【省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任王青峰】

　　一、關(guān)于改善營(yíng)商環(huán)境的建議。將按照省委、省政府深化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，以品牌經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化落地為抓手，抓住示范區(qū)創(chuàng)建契機(jī)，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)。

　　二、關(guān)于完善基礎(chǔ)設(shè)施配套對(duì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的建議。下一步，將繼續(xù)積極爭(zhēng)取和統(tǒng)籌用好各類資金，不斷完善農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　三、關(guān)于金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建議。緊扣農(nóng)時(shí)節(jié)點(diǎn)，對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等涉農(nóng)類經(jīng)營(yíng)主體融資需求進(jìn)行專項(xiàng)摸排和對(duì)接。開發(fā)推廣如“蘋果貸”“獼猴桃貸”等專屬信貸產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)保支持力度，有效緩解其融資難題。

　　四、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的建議。對(duì)納入國(guó)家或省級(jí)規(guī)劃的職業(yè)農(nóng)民培育基地、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地等建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)審批和投資安排等方面給予支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密結(jié)合，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　五、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的建議在編制全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)作為重要內(nèi)容，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源要素向品牌創(chuàng)建集聚。積極搶抓國(guó)家“兩新”政策機(jī)遇窗口，支持重點(diǎn)企業(yè)謀劃設(shè)備更新改造項(xiàng)目，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力和水平。加大品牌宣傳，10月17日-19日，將在西安理工大學(xué)舉辦2025中國(guó)品牌日陜西地方特色活動(dòng),集中展示和推介一批特色優(yōu)勢(shì)食品品牌。

　　六、關(guān)于科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議。指導(dǎo)楊凌示范區(qū)聚焦科技創(chuàng)新、育種攻關(guān)、測(cè)試評(píng)價(jià)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，謀劃推進(jìn)2-3個(gè)總投資均超1億元的種業(yè)項(xiàng)目，并爭(zhēng)取納入國(guó)家“十五五”種業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃。抓緊制定我省“人工智能+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)方案，推進(jìn)農(nóng)業(yè)無人機(jī)、機(jī)器人在蘋果、獼猴桃等領(lǐng)域的智慧農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，并依托西農(nóng)等機(jī)構(gòu)，開發(fā)推廣“蘇武”智慧養(yǎng)羊、農(nóng)業(yè)大模型。

　　七、關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施的建議。積極爭(zhēng)取中央各類資金，會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，引導(dǎo)各地加快建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心和城區(qū)末端冷鏈分撥中心。在全省“十五五”物流業(yè)規(guī)劃中，引導(dǎo)各市區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和消費(fèi)習(xí)慣，謀劃布局一批區(qū)域性冷鏈物流中心。

　　【省科技廳二級(jí)巡視員富雪玲】

　　一、強(qiáng)化科技項(xiàng)目支撐，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。支持高校、科研院所和地方龍頭企業(yè)開展關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，用好科技、產(chǎn)業(yè)“雙向”快響機(jī)制、科研項(xiàng)目指南形成機(jī)制，面向企業(yè)征集技術(shù)需求，支持企業(yè)發(fā)布“揭榜掛帥”課題榜單。實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定性支持相結(jié)合的科技投入機(jī)制，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　二、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。支持楊凌建設(shè)作物和畜牧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持延安、渭南建設(shè)蘋果全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合西農(nóng)等高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持安康、漢中建設(shè)富硒食品、茶產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、工程技術(shù)研究中心等。開展糧油作物、畜牧、蘋果、獼猴桃、茶等新品種選育和配套種養(yǎng)技術(shù)研究。加大果蔬、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后減損、品質(zhì)保持、功能成分提取與智能化分選裝備研發(fā)力度。加快種植業(yè)“輕簡(jiǎn)化、機(jī)械化、智能化”技術(shù)集成。

　　三、深入實(shí)施科技特派員制度，促進(jìn)科技下鄉(xiāng)人才下沉。開展科技特派員鎮(zhèn)村科技服務(wù)全覆蓋行動(dòng)。加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技人員、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。持續(xù)開展節(jié)水灌溉、綠色防控、科學(xué)施肥、精準(zhǔn)修剪等關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)，加快新優(yōu)品種、輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)示范推廣。

　　四、強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。不斷完善蘋果、獼猴桃、乳制品、茶葉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度對(duì)接融合圖譜，為企業(yè)精準(zhǔn)匹配創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作伙伴、核心技術(shù)、高端人才及金融資本。實(shí)施延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目。加快建設(shè)一批中試孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

　　五、支持引育農(nóng)業(yè)科技高水平人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。支持企業(yè)高層次人才申報(bào)國(guó)家和省級(jí)人才計(jì)劃。支持企業(yè)面向全球引進(jìn)急需緊缺人才。支持企業(yè)從高校、院所選聘“科技副總”，組建“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍。

　　【省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)陳軍平】

　　一是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資金投入力度。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、融資擔(dān)保等方式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好資金保障。積極推動(dòng)引導(dǎo)基金對(duì)接有條件的地市和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力形成多元化投入格局。

　　二是支持填補(bǔ)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)。會(huì)同省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新需求，不斷提升產(chǎn)業(yè)集成化協(xié)同攻關(guān)能力，推動(dòng)龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力提升。會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，針對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈前、中、后端發(fā)展短板，加大財(cái)政投入力度，一鏈一策精準(zhǔn)發(fā)展。

　　三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資金績(jī)效管理。堅(jiān)持源頭把控、過程監(jiān)控、事后管控，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金全過程預(yù)算績(jī)效管理，細(xì)化績(jī)效目標(biāo)設(shè)立、開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，切實(shí)提高資金的使用效益。

　　【省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長(zhǎng)孫礦玲】

　　一、關(guān)于優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推動(dòng)培優(yōu)提檔。將圍繞8條省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，制定“十五五”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，并以二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)編制全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃實(shí)施重大工程項(xiàng)目，帶動(dòng)培育市級(jí)超百億元、縣級(jí)超十億元特色產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化省級(jí)布局、縣域統(tǒng)籌，省市鏈群共建，跨區(qū)域培育一批千百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)鏈群，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。各縣區(qū)“一縣一策”壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，建設(shè)提升一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。整合生產(chǎn)、銷售、物流等全鏈條數(shù)據(jù)，構(gòu)建“秦農(nóng)大腦”數(shù)字化管理平臺(tái)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)多場(chǎng)景應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　二、關(guān)于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條與拓展農(nóng)業(yè)功能。圍繞糧油、8條省級(jí)重點(diǎn)鏈、區(qū)域特色農(nóng)副產(chǎn)品等“1+8+N”加工產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工。制定全省“十五五”市場(chǎng)信息發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“十百千”品牌雁陣鍛造，打造10個(gè)在全國(guó)知名、在國(guó)際有競(jìng)爭(zhēng)力的精品區(qū)域公用品牌，培育100個(gè)省級(jí)區(qū)域公用品牌，育強(qiáng)1000個(gè)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。圍繞“一圈三區(qū)多點(diǎn)線”休閑旅游布局，以休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、特色魅力田園、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為重點(diǎn)，串珠連線推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。

　　三、關(guān)于壯大經(jīng)營(yíng)主體與帶動(dòng)小農(nóng)戶增收致富深入實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)梯度培育三年行動(dòng)，壯大“鏈主”企業(yè)和頭部龍頭企業(yè)，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)支持牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。提高家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社規(guī)范管理、數(shù)字應(yīng)用和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培育多元社會(huì)化服務(wù)主體。完善政策支持與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效掛鉤機(jī)制，通過訂單粘合、資金粘合、政策粘合等方式，推動(dòng)市場(chǎng)主體與農(nóng)民建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　四、關(guān)于強(qiáng)化政策支持與要素保障。統(tǒng)籌推動(dòng)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，鼓勵(lì)有條件的地方按市場(chǎng)化方式設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)用于特色產(chǎn)業(yè)。深化“鏈長(zhǎng)+行長(zhǎng)”、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制，加大信貸投放，緩解融資難貴問題。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，優(yōu)化省級(jí)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方向，加快構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建以高素質(zhì)農(nóng)民培育為基礎(chǔ)、“頭雁”項(xiàng)目為引領(lǐng)、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)為骨干、村集體經(jīng)濟(jì)組織人才培訓(xùn)為支撐的多層次人才培育體系，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才根基。加大與自然資源等部門協(xié)同，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，探索更加靈活的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。

　　◆會(huì)議要求

　　一要堅(jiān)持狠抓項(xiàng)目。以產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。持續(xù)推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目盡快竣工達(dá)產(chǎn)，在談?wù)猩添?xiàng)目抓簽約、促開工，已簽項(xiàng)目抓進(jìn)度、促投產(chǎn)，進(jìn)資項(xiàng)目抓見效、促回報(bào)。精心辦好產(chǎn)業(yè)鏈招商活動(dòng)，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)加工技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　二要堅(jiān)持主體培育。分級(jí)分類培育一批“專精特新”和“鏈主”企業(yè)，壯大規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)體量，引進(jìn)一批生產(chǎn)型、加工型、流通型和營(yíng)銷型頭部龍頭企業(yè)。辦好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融對(duì)接、產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接等系列活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，多環(huán)節(jié)多業(yè)態(tài)構(gòu)建“聯(lián)得緊、帶得穩(wěn)、受益久”的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三要堅(jiān)持合力推進(jìn)。統(tǒng)籌發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、人社、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、金融等部門聚合資源扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化楊凌示范區(qū)和西北農(nóng)林科技大學(xué)區(qū)校合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。市縣扛牢主體責(zé)任，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“人、財(cái)、地”全方位支撐。

　　四要堅(jiān)持融合發(fā)展。一產(chǎn)重點(diǎn)抓布局優(yōu)化，實(shí)施高質(zhì)高效果園和標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)工程，持續(xù)推動(dòng)田頭預(yù)冷設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。二產(chǎn)重點(diǎn)抓延鏈強(qiáng)鏈，組建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)服務(wù)體系。三產(chǎn)重點(diǎn)抓業(yè)態(tài)融合，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)精品培育計(jì)劃，推介一批“陜西魅力休閑鄉(xiāng)村”和“陜西特色魅力田園”。

　　五要堅(jiān)持科技創(chuàng)新。支持打造楊凌旱區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力策源地，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推廣高山蔬菜“一新二改三化”、蘋果“3332”、獼猴桃“四改五提升”、茶園“四改一補(bǔ)”等集成技術(shù)，推動(dòng)前端研發(fā)、中端轉(zhuǎn)化、后端推廣聯(lián)動(dòng)取得實(shí)效。

　　六要堅(jiān)持增加收入。進(jìn)一步落實(shí)返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持十條措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)財(cái)稅政策。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　◆會(huì)議共識(shí)

　　一、優(yōu)化布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手，推動(dòng)形成“一域一品、一縣一業(yè)”發(fā)展格局，發(fā)揮“千萬工程”示范作用，重點(diǎn)扶持一批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以蘋果、茶葉、畜禽肉類、蔬菜、中藥材5個(gè)千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局，立足全省縣域資源選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展定位，讓每個(gè)區(qū)域都有拿得出手的“拳頭產(chǎn)品”，讓農(nóng)民群眾種得放心、賣得省心、賺得開心。要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，按照“縣域有主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色、村社有基地”的思路，加快產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)各相關(guān)市縣共建加工園區(qū)、共享物流渠道，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成規(guī)模效應(yīng)。

　　二、科技賦能、打造品牌。要加強(qiáng)品牌培塑，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，圍繞糧食、果蔬、畜牧、加工、勞務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，打響叫亮一批區(qū)域公用品牌，培育“小而美”的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，打造陜西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌集群，推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌由小、散、弱向大、精、強(qiáng)轉(zhuǎn)變。要提升品牌質(zhì)量，推進(jìn)秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融合示范園建設(shè)，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)科技支撐，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)品牌授權(quán)使用和監(jiān)管，建立“從田間到餐桌”的溯源體系，讓陜西特色產(chǎn)品成為“優(yōu)質(zhì)安全”的代名詞。要擴(kuò)大品牌影響，組織相關(guān)企業(yè)參加中國(guó)農(nóng)交會(huì)、上海進(jìn)博會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)等展會(huì)，積極宣傳推介陜西特色農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升品牌知名度，借力“直播帶貨”“電商平臺(tái)”等新業(yè)態(tài)，讓陜果、陜茶等特色產(chǎn)品從“養(yǎng)在深閨”走向“大眾視野”。

　　三、延伸鏈條、深化融合。要做強(qiáng)精深加工，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向精深加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面延伸，構(gòu)建從生產(chǎn)端到消費(fèi)終端的全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)整體效率和規(guī)模效益，向價(jià)值鏈的高端挺進(jìn)。要推進(jìn)農(nóng)文旅融合，學(xué)習(xí)借鑒貴州“村超”的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展民宿、演藝、體育、采摘等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓游客來到農(nóng)村“能住、能看、能玩、能買”，讓農(nóng)民既能靠種植賺錢，也能靠旅游增收。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)，深入推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，大力扶持經(jīng)營(yíng)省內(nèi)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)制品和農(nóng)村旅游文化產(chǎn)品的本土電商平臺(tái)建設(shè)，支持電子商務(wù)示范園區(qū)(基地)、電子商務(wù)示范企業(yè)發(fā)展，積極打造直播電商、物流配送、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等新業(yè)態(tài)，不斷拓展農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)、增收的新渠道。

　　四、創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力。要完善資產(chǎn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，大膽探索出租、入股、合作等資源盤活利用有效形式，促進(jìn)農(nóng)村土地、林地、閑置房屋等沉睡資源“活起來”，加快實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展機(jī)制，完善龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與政策扶持掛鉤激勵(lì)機(jī)制，積極探索訂單生產(chǎn)、股份合作、托管服務(wù)等新模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要完善要素保障機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交換，推動(dòng)資金、人才、信息等各類要素更多向農(nóng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。要完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，因地制宜建好農(nóng)村社區(qū)工廠、“微車間”，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)、就業(yè)扶持、勞務(wù)輸出等“一站式”服務(wù)，幫助群眾實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。要完善社會(huì)保障機(jī)制，堅(jiān)持增收和托底兩手抓，健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)嚴(yán)重困難和無勞動(dòng)能力者等特殊人群的重點(diǎn)幫扶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。