系統(tǒng)推進節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略 筑牢黃河流域水安全屏障

　　民革黨員、西安交通大學科技與教育發(fā)展研究院高級工程師李忠琳代表省民革：

　　一、降漏損、強韌性，筑牢節(jié)水基礎

　　完善智能化漏損控制體系。全面推廣“分區(qū)計量(DMA)+壓力調(diào)控”技術，完善市、區(qū)、街道三級監(jiān)控網(wǎng)絡，借助實時流量分析與智能診斷系統(tǒng)精準定位漏點，提升檢測效率。大力推行老舊管網(wǎng)改造計劃。優(yōu)先將服役超30年的灰口鑄鐵管和水泥管更換為高強度、耐腐蝕的球墨鑄鐵管或PE復合管材，降低爆管風險，減少水源漏損。構(gòu)筑全域協(xié)同運維機制。建立“管網(wǎng)健康檔案”信息平臺，整合水務、住建、市政及環(huán)保等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨區(qū)域管網(wǎng)壽命、材質(zhì)、漏損記錄和維修歷史的動態(tài)協(xié)同管理。組建專業(yè)化應急搶修隊伍，配備滲漏檢測聲吶儀、管道內(nèi)窺機器人等設備，縮短應急響應時間、提升應急搶險能力。推行水價杠桿激勵節(jié)水。借鑒上海、北京等地經(jīng)驗，實施階梯水價與漏損率掛鉤機制，形成政策與市場雙輪驅(qū)動的長效節(jié)水機制。

　　二、蓄滲凈用一體，激活雨洪資源

　　構(gòu)建“城市細胞”蓄水單元。要求新建市政及建筑項目配套建設雨水調(diào)蓄設施，增強地塊滯蓄能力。在重點缺水城市，全面推廣道路透水鋪裝，有效補充地下水資源。推廣生態(tài)凈化技術。在大型調(diào)蓄空間(如濕地公園)推廣人工濕地、生態(tài)浮島等低碳凈化技術，利用植物和微生物的自然作用提升雨水水質(zhì)，降低后續(xù)處理成本，增強生物多樣性與城市景觀價值。建立流域級雨洪調(diào)度系統(tǒng)。構(gòu)建“城市群—干支流”聯(lián)動的數(shù)字雨洪模型，強化智慧城市管理平臺建設，實現(xiàn)氣象、水文、排水與地下水數(shù)據(jù)動態(tài)采集，水庫、綠地、管網(wǎng)排放時序智能調(diào)度，提升雨洪資源利用效率，防范城市內(nèi)澇。

　　三、拓場景、強政策，破解再生水梗阻

　　加強分質(zhì)供水網(wǎng)絡建設。在流域內(nèi)工業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)主要道路沿線，鋪設專用再生水管網(wǎng)，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)冷卻、洗滌、除塵等低質(zhì)用水環(huán)節(jié)和市政雜用的再生水替換全覆蓋。創(chuàng)新激勵機制。對消納中水較好的企業(yè)減免水資源稅，完善政府投資項目中水設施配套比例規(guī)定。強化流域治理一體化機制。建立“黃河水務聯(lián)盟”，統(tǒng)籌陜西、山西、河南等九省區(qū)供水數(shù)據(jù)、技術標準與應急資源，打破行政壁壘，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理與水生態(tài)共保。試點“水銀行”交易制度。允許節(jié)水成效顯著的企業(yè)通過水權交易平臺出售結(jié)余用水指標，激活節(jié)水內(nèi)生動力和市場活力。借鑒新疆、甘肅等地水權交易試點經(jīng)驗，推動水資源向高效率、高效益領域流動。

　　提高黃河流域礦井水開發(fā)利用率 促進流域綠色發(fā)展

　　民盟陜西省委會生態(tài)委副主任、中國煤炭地質(zhì)總局航測遙感局教授級高級工程師牛寶茹代表省民盟：

　　綜合利用礦井水在推動黃河流域水資源節(jié)約集約利用、提升水安全保障能力方面具有重大戰(zhàn)略意義。

　　一、流域礦井水綜合利用存在的主要問題

　　一是礦井水排放與回用尚無統(tǒng)一的規(guī)范和標準。目前，流域內(nèi)煤礦企業(yè)礦井水排放與回用執(zhí)行的規(guī)范和標準較多，導致礦井水利用在部分地區(qū)、環(huán)節(jié)中存在不同問題。礦井水尚未完全納入水資源統(tǒng)一配置，導致各地無法統(tǒng)一管理和合理配置礦井水。

　　二是棄用及無效利用問題突出。一般情況下，煤炭企業(yè)井下生產(chǎn)和選煤都會產(chǎn)生礦井水，尤其是近幾年煤礦生產(chǎn)波動性加劇，排水量變化較大，從而為礦井水利用增加了難度。行業(yè)和地域間礦井水調(diào)配利用渠道不暢，造成一個地區(qū)產(chǎn)生的礦井水調(diào)配到另一地區(qū)或行業(yè)使用的路徑和程度有限。

　　三是礦井水處理成本偏高。目前，黃河流域煤礦礦井水礦化度大多高于1克/升，高礦化度問題較為突出，另外還存在區(qū)域性高氟問題，由此導致礦井水處理成本較高。

　　二、礦井水綜合開發(fā)利用建議

　　一是完善綜合利用政策體系。從礦井水的取、用、處理等全生命周期出發(fā)，加快健全相應法律法規(guī)體系。建議在《中華人民共和國水法》中明確“鼓勵礦井水等非常規(guī)水綜合利用”，為后續(xù)相關利用法規(guī)的制定提供上位法基礎;在《地下水管理條例》中進一步明確礦井水等非常規(guī)水取水許可證的具體對象;在《取水許可和水資源費征收管理條例》中進一步明確礦井水等非常規(guī)水稅費征收的規(guī)定，綜合考慮各類利用處理情景。在此基礎上，推動水資源稅、環(huán)境保護稅、污水處理費之間有效銜接。

　　二是提升礦井水綜合利用管理能力。鼓勵地方政府建立多部門協(xié)作機制，指導協(xié)調(diào)各部門開展煤礦行業(yè)管理、取水審批、取水定額管理、礦井水監(jiān)測管理、安全管理、污染監(jiān)測、排放處理、處置用地審批等工作。推動在產(chǎn)礦山礦井水排水計量監(jiān)測和排水水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋;完善煤炭礦井水輸配利用工程設施建設;積極推動礦井水處理先進技術與設備的研發(fā)與應用;結(jié)合礦井水不同利用途徑，系統(tǒng)梳理并嚴格評估各類適應性處理技術，科學推薦具備經(jīng)濟合理性和現(xiàn)實可行性的礦井水處理技術方案。

　　三是進一步完善激勵性政策。統(tǒng)一對回收利用的礦井水從低確定稅額;對于回收與不回收利用礦井水差額征稅，同時考慮處理和利用程度的差異;加強礦井水開發(fā)利用的財政、稅收等優(yōu)惠政策和補償機制。

　　以水而定 量水而行 以系統(tǒng)思維破解黃河流域水資源節(jié)約集約利用難題

　　省政協(xié)委員、渭南市政協(xié)一級巡視員毛平宇代表省民進：

　　一、存在的突出問題

　　1.在農(nóng)業(yè)領域，大水漫灌現(xiàn)象仍較普遍。陜西雖為農(nóng)業(yè)大省，但水資源嚴重短缺。全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)雖處于全國前列，但區(qū)域差異顯著，部分灌區(qū)仍采用傳統(tǒng)漫灌方式。

　　2.工業(yè)用水方面，高耗水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯。黃河流域承載了全省87%的經(jīng)濟總量，但水資源量僅占全省的27%，水資源供需矛盾突出。盡管全省萬元工業(yè)增加值用水量下降明顯，但行業(yè)內(nèi)部差異顯著。

　　3.區(qū)域間、行業(yè)間水資源配置優(yōu)化空間依然存在。雨洪資源、非常規(guī)水資源(如再生水、微咸水等)的挖掘利用程度不足。水資源監(jiān)測、計量、統(tǒng)計體系尚需完善，大數(shù)據(jù)智慧化管理平臺建設和應用水平有待提高。

　　二、對策建議?

　　1.分領域突破節(jié)水瓶頸，提升資源利用效率。農(nóng)業(yè)方面，推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水技術，建設智能化灌溉系統(tǒng)，力爭三年內(nèi)將高效節(jié)水灌溉覆蓋率提升至50%以上。設立農(nóng)業(yè)節(jié)水技術研發(fā)專項，支持高校和企業(yè)聯(lián)合攻關旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，建立基層農(nóng)技推廣示范基地;工業(yè)節(jié)水要實施“節(jié)水診斷+技術改造”行動，推動工業(yè)廢水資源化利用。建立工業(yè)節(jié)水標桿企業(yè)培育機制，對達到先進標準的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

　　2.強化水資源剛性約束，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。嚴格落實“四水四定”原則，將水資源承載能力作為城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局的前置條件;建立水資源消耗總量和強度雙控指標體系，對高耗水行業(yè)實施用水定額動態(tài)管理，倒逼高耗水項目轉(zhuǎn)型升級;推行水資源論證區(qū)域評估制度，對沿黃工業(yè)園區(qū)實行用水總量上限管控，鼓勵發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。建立省級統(tǒng)籌、市縣協(xié)同的水資源管理機制，將節(jié)水工作納入地方政府績效考核;完善水價形成機制，實行階梯水價和超定額累進加價制度，倒逼用戶主動節(jié)水;推行水權交易制度，鼓勵用水效率高的地區(qū)和企業(yè)將節(jié)余水量有償轉(zhuǎn)讓。

　　3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，拓展水資源利用空間。加強節(jié)水關鍵技術裝備研發(fā)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術在水資源管理、農(nóng)業(yè)灌溉、管網(wǎng)監(jiān)測等方面的深度融合與應用;積極開發(fā)利用雨洪水、再生水、微咸水等非常規(guī)水源，探索其在不同場景下的安全利用路徑和技術標準，將其作為重要的補充水源;深化水權改革，探索建立區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶間的水權交易市場，利用市場機制促進水資源向高效率、高效益領域流轉(zhuǎn)。

　　聚焦用水權交易全鏈條各環(huán)節(jié) 健全黃河流域水資源市場化配置體系

　　省政協(xié)委員、臺盟陜西省委會副主委謝斌代表省臺盟：

　　一是總體發(fā)展相對滯后。當前，我省用水權交易市場整體仍處于初期發(fā)展階段，同寧夏、河南等地相比，在交易規(guī)模、市場活躍度等方面存在較大差距。二是制度政策不夠全面。新修訂的《陜西省水權交易管理辦法》雖已出臺，但交易期限的界定、交易價格形成機制的市場化引導等方面仍需更具操作性的實施細則。三是市場機制不夠健全。交易形式單一、交易范圍有限、流動性不強，生態(tài)補償型、合同節(jié)水管理結(jié)合水權交易等多元化、創(chuàng)新性的交易模式探索不足。四是監(jiān)管體系不夠完善。

　　為此建議：

　　一、完善法規(guī)體系，強化制度供給。加快制定用水權交易管理實施細則，細化交易期限界定、價格形成機制等具體內(nèi)容，明確用水權無償回收和有償回購的適用情形、程序及補償標準。研究制定《陜西省用水權價值基準》，建立用水權價值評估和抵押登記制度，為交易定價和水權融資提供制度保障。推動修訂《陜西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》，將交易水量納入取水許可動態(tài)管理。

　　二、健全市場機制，激發(fā)交易活力。加快培育多元化交易主體，探索建立“水銀行”模式，支持黃河流域陜西段縣級以上政府或授權部門開展區(qū)域水權交易，鼓勵工業(yè)企業(yè)通過節(jié)水改造獲取取水權交易資格，引導公共供水管網(wǎng)用戶參與水權交易。建立科學的水權交易價格形成機制，推行“政府建議價+市場競價”模式。

　　三、創(chuàng)新交易模式，優(yōu)化資源配置。鼓勵非常規(guī)水水權交易等創(chuàng)新模式，促進水資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。探索“水權+生態(tài)補償”機制，鼓勵下游地區(qū)或受益企業(yè)通過購買水權等方式對上游水源涵養(yǎng)區(qū)和節(jié)水地區(qū)進行補償。推廣“水權+合同節(jié)水管理”模式，允許節(jié)水服務公司通過投資節(jié)水改造獲取節(jié)約的水權并進行交易獲利。拓展“水權+金融”服務，探索開發(fā)水權回購信托、水權租賃等金融產(chǎn)品，為水權交易引入更多金融活水。

　　四、深化科技賦能，強化監(jiān)管能力。構(gòu)建全省統(tǒng)一的“智慧水權”監(jiān)管平臺，依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，建設集交易公示、權屬登記、在線監(jiān)測、風險預警、履約跟蹤于一體的省級智慧監(jiān)管平臺。打造監(jiān)管數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”融合，將智慧水權監(jiān)管平臺與現(xiàn)有的取水許可審批系統(tǒng)、重點取用水戶在線監(jiān)控系統(tǒng)、地下水監(jiān)測系統(tǒng)等進行數(shù)據(jù)聯(lián)通和深度融合，實現(xiàn)對交易后實際取用水行為的有效監(jiān)管。

　　挖掘水資源潛能 保障可持續(xù)發(fā)展

　　省政協(xié)委員、渭南市政協(xié)副主席李文革代表渭南市政協(xié)：

　　一、完善水資源利用和保護政策。加強區(qū)域宏觀調(diào)控，切實抓好黃河用水資源保護利用調(diào)配和秦嶺“中央水塔”保護工作合法、規(guī)范。推進系統(tǒng)治理防控，科學防控水土流失，逐步修復受損水資源、水環(huán)境和水生態(tài)。增強秦嶺支流水壩攔沙調(diào)洪作用，補充用水需求。制定科學用水規(guī)劃，對生態(tài)用水、生活用水、工農(nóng)業(yè)用水等情況全面考量，對豐水期以及枯水期進行合理調(diào)劑。發(fā)揮價格調(diào)控杠桿作用，實施水價調(diào)節(jié)政策，推行節(jié)水技術，解決缺水與浪費并存問題。

　　二、加強非常規(guī)水開發(fā)利用。提升城鎮(zhèn)污水資源化利用能力。做好發(fā)展規(guī)劃的銜接，提高污水處理、再生水利用的服務范圍和水平，為城市提供景觀用水、市政用水以及工業(yè)用水，推進生態(tài)城市建設。提升工業(yè)節(jié)水和資源化裝備水平，按照使用功能分質(zhì)處理，從企業(yè)內(nèi)部挖掘廢水資源化潛力，強化“審、批、取、供、用、節(jié)、排”全過程管理，達到節(jié)約其他水資源的目的。增加水資源供應渠道。加大黃、渭、洛河等客水資源開發(fā)利用力度，加強鹽堿水、雨水、礦井水等其他非常規(guī)水的利用，整體規(guī)劃實施非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，解決礦井水外排帶來的生態(tài)環(huán)境污染問題，統(tǒng)籌用于工業(yè)企業(yè)、生態(tài)綠化等領域。在“海綿城市”建設過程中，增強雨水就地消納和滯蓄能力。

　　三、推進節(jié)水型社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。在規(guī)劃與管控、生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水污染防治等方面，針對擅自取水、地下水超采、污染物排放、破壞水生態(tài)環(huán)境等突出違法行為，結(jié)合專項行動，推動公檢法司協(xié)同配合，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，不斷提升行政執(zhí)法效能。加大水資源宣傳教育力度。開展節(jié)水型企業(yè)、學校、小區(qū)、政府機關建設，抓好企業(yè)和灌區(qū)節(jié)水試點創(chuàng)建工作，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。保障飲用水安全。保護渭北“380”巖溶水，加強地下水補給與回灌技術研究，解決水位快速下降問題;保護南山支流等優(yōu)質(zhì)飲用水水源地，讓秦嶺“優(yōu)質(zhì)山泉水”早日進城，優(yōu)先保障居民生活用水。加大科技投入。積極爭取非常規(guī)水源利用、工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術等水資源利用科研項目，在企業(yè)大力推廣節(jié)水先進技術和設施設備，鼓勵大型工業(yè)廠礦使用再生水;加快推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造，開展渭北苦水鹽堿地改良修復試驗研究，鼓勵開發(fā)利用微咸水進行農(nóng)田灌溉。

　　堅持水資源利用保護并重 助推延安高質(zhì)量發(fā)展

　　延安市政協(xié)副主席雷興平代表延安市政協(xié)：

　　近年來，延安深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，嚴格執(zhí)行水資源剛性約束制度，堅持“四水四定”原則，全面推進水資源節(jié)約集約安全利用，有效支撐了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　存在的主要問題：一是水資源總量不足，調(diào)蓄能力弱。骨干水源工程僅有3處，水庫淤積嚴重，調(diào)蓄能力僅占水資源可開發(fā)利用量的32%。二是水資源分布不均，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。降水時空分布不均衡，南部多北部少，夏澇其他三季干旱;骨干水源實際供水能力未能充分發(fā)揮，部分縣區(qū)資源型缺水問題突出，影響產(chǎn)業(yè)合理布局。三是再生水利用水平低。因配套政策、管網(wǎng)建設和處理技術滯后，全市再生水平均利用率明顯偏低。四是海綿城市建設資金壓力大。延安作為國家海綿城市建設示范城市，地方財政配套資金籌集難度大，制約了海綿城市系統(tǒng)性推進。五是管理投入機制不健全。水資源監(jiān)測、節(jié)水技術推廣、水生態(tài)保護等工作因資金投入不足，制約了水資源集約利用和可持續(xù)發(fā)展。

　　意見建議：

　　一是加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。積極對接國家水網(wǎng)建設規(guī)劃，早日啟動白龍江引水、龍安水庫等重大工程，加快推進黃河引水、古賢水庫等工程建設進度，完善江河湖庫連通體系，加快中小型水庫建設，提升水資源配置和防洪減災能力。

　　二是強化水資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。根據(jù)水資源承載力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動供水管網(wǎng)向重點園區(qū)和工業(yè)基地延伸，配套建設一批產(chǎn)業(yè)水源工程。創(chuàng)新投融資機制，用足用好國家金融支持政策，積極推廣政府和企業(yè)合作模式，吸引社會資本參與水利項目建設運營。

　　三是補齊水利基礎設施短板。積極爭取國家水利項目資金，加快病險水庫除險加固和清淤治理，實施供水管網(wǎng)更新改造，加強水利工程運維管理，保障供水安全。

　　四是加大海綿城市建設省級資金統(tǒng)籌力度。建議省級將海綿城市建設與城市更新、黑臭水體治理、雨污管網(wǎng)改造等工程有機結(jié)合，統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)籌使用項目資金，系統(tǒng)化推進城市建設和水生態(tài)改善。

　　五是在省級層面加大對延安水網(wǎng)建設的專項轉(zhuǎn)移支付力度。建議進一步傾斜支持革命老區(qū)水利發(fā)展，強化水資源保障能力，破解發(fā)展瓶頸，為延安高質(zhì)量發(fā)展夯實水安全基礎。

　　構(gòu)建“秦嶺—黃河數(shù)字水聯(lián)網(wǎng)” 驅(qū)動水資源要素市場化配置

　　民盟陜西省委會經(jīng)濟委員會副主任、陜西優(yōu)米數(shù)據(jù)技術有限公司董事長郭建瓊：

　　陜西作為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的核心省份，水資源時空分布不均問題突出，秦嶺以南水資源相對豐沛，關中地區(qū)地下水超采率高，沿黃地區(qū)卻面臨“資源型缺水”與“工程型缺水”疊加，農(nóng)業(yè)灌溉效率低、工業(yè)用水重復利用率不足、水權交易機制不健全，水資源短缺與配置低效等問題制約了水資源高效利用和集約發(fā)展。

　　為此建議：

　　一、創(chuàng)新智能合約賦能的水資源市場化機制。建立基于區(qū)塊鏈的水權確權系統(tǒng)，將用水指標轉(zhuǎn)化為可交易的“數(shù)字水票”，通過智能合約實現(xiàn)水權流轉(zhuǎn)自動化：企業(yè)節(jié)水超額部分可一鍵掛牌交易，農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵直接寫入合約兌付;設定用水定額智能預警，超額部分自動觸發(fā)高價購水機制，倒逼深度節(jié)水。

　　二、搭建全域一體的“數(shù)字水聯(lián)網(wǎng)”基礎設施。以數(shù)字孿生技術為核心，整合水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立覆蓋秦嶺水源涵養(yǎng)區(qū)、沿黃城市群、關中灌區(qū)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)中臺。重點布設智能計量終端，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、城市管網(wǎng)“滴級”監(jiān)測，將取水許可、用水效率、水質(zhì)指標等數(shù)據(jù)上鏈存證，形成“水源-輸水-用水-排水”全鏈條數(shù)字檔案。推動跨區(qū)域數(shù)據(jù)互通，打破“信息孤島”，為智能合約自動執(zhí)行提供實時數(shù)據(jù)支撐。

　　三、推動數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)節(jié)水深度融合。推廣“北斗+物聯(lián)網(wǎng)”精準灌溉系統(tǒng)，在咸陽、寶雞等糧食主產(chǎn)區(qū)建設數(shù)字農(nóng)水示范基地，通過智能合約根據(jù)土壤墑情、作物需水量自動調(diào)控灌溉時長，將傳統(tǒng)漫灌的水資源利用率從60%提升至85%以上。開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)水App，整合氣象數(shù)據(jù)、作物長勢、灌溉記錄，用數(shù)字激勵撬動千萬農(nóng)戶參與節(jié)水。

　　四、健全數(shù)字治水的支撐體系。省級層面需出臺《黃河流域(陜西段)數(shù)字水治理條例》，明確數(shù)據(jù)權屬、安全標準及跨部門協(xié)同規(guī)則;設立“數(shù)字治水”專項基金，支持智能終端改造、區(qū)塊鏈平臺建設;在大學設立“數(shù)字水利”交叉學科，培養(yǎng)既懂水利又通數(shù)字技術的專業(yè)人才。同時，呼吁國家將陜西納入“黃河流域數(shù)字孿生”試點，爭取在跨省份數(shù)據(jù)共享、流域協(xié)同調(diào)度等方面的政策支持，讓數(shù)字經(jīng)濟真正成為破解黃河流域水資源約束的“金鑰匙”。通過數(shù)字賦能打破傳統(tǒng)治水模式，用智能合約激活市場活力，走出一條“數(shù)字引領、市場驅(qū)動、全域協(xié)同”的新路徑。