□ 省政協(xié)農業(yè)和農村委員會

　　為更好發(fā)揮我省資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，推動陜西特色現代農業(yè)快速發(fā)展，去年5月至6月，省政協(xié)農業(yè)和農村委員會成立專題調研組，先后深入寶雞、安康兩市開展實地調研，并以函調形式向渭南、榆林、漢中三市了解情況，學習借鑒河南、云南兩省的先進經驗和成功做法。調研組一行對制約和影響我省特色現代農業(yè)發(fā)展的困難和問題進行了深入分析和研究，并同省農業(yè)農村廳進行對口協(xié)商，廣泛征求意見建議。

　　存在問題

　　(一)扶持政策點多面廣不精準。中央和我省的涉農政策措施覆蓋比較全面，投入的扶持資金也比較多，但重點還不夠突出，促進生產的作用有限，如投入各地的退耕還林補助、耕地地力保護補貼、高標準農田建設、農田水利建設、土地整理、政策性農業(yè)保險及糧油收儲等政策資金，分散在農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)，達不到精準扶持促生產的目的。此外，農業(yè)扶持政策主要集中在省市確定的主導項目上，對“3+X”中的“3”高度重視，在一定程度上忽視了代表地方特色農業(yè)的“X”，雖然也有政策支持，但力度相對較小，在一定程度上限制了地方特色農業(yè)發(fā)展。

　　(二)產業(yè)結構頭重腳輕不均衡。近年來，我省農業(yè)產業(yè)結構雖然逐步優(yōu)化，但以糧食為主的大宗農作物種植仍是“主角”，經濟作物、畜牧養(yǎng)殖在整個農業(yè)中占比較少，糧經比、糧畜比還不盡合理，同時糧食生產總體效益偏低，農民種糧收益持續(xù)下滑。此外，農業(yè)產業(yè)內部同質化多、特色化少，原料型多、加工型少，普通的多、優(yōu)質的少，農產品轉化能力薄弱，競爭力不強。

　　(三)農產品精深加工短板突出。雖然目前我省已經形成了一定規(guī)模的農產品加工企業(yè)群，但與其他加工業(yè)相比，大型農產品加工企業(yè)數量少、規(guī)模小，除奶業(yè)外，果業(yè)、菜茶藥等產業(yè)缺乏龍頭加工企業(yè)引領，農產品精深加工業(yè)一直比較落后，大多數經濟作物以原材料和初級產品形式出售，產品附加值低。加工企業(yè)自身實力弱、技術水平低、創(chuàng)新能力不強，對現代科技成果和技術裝備應用不足，生產加工設備陳舊老化，精深加工缺乏技術、人才和設備支撐。

　　(四)抱團闖市場能力不足。近年來，我省農業(yè)龍頭企業(yè)雖然數量有所增加，但整體上仍然“數量少、規(guī)模小、實力弱”，缺乏跨區(qū)域、跨行業(yè)、大規(guī)模的深加工企業(yè)集團，且大多龍頭企業(yè)主體帶動作用發(fā)揮不夠、品牌意識不強，缺少在全國“叫得響”的品牌。農業(yè)合作組織松散，規(guī)模小、層次低，且多數與農戶之間只是簡單購銷關系，組織農戶規(guī)?；a、產業(yè)化經營的能力極為有限。傳統(tǒng)家庭經營仍占主導地位，農戶熱衷單家獨戶搞生產，沒有形成抱團取暖、聯合經營且穩(wěn)定、長效的利益共享、風險共擔聯結機制。

　　(五)人才匱乏、技術薄弱水平低?？h域農業(yè)技術人員老齡化嚴重，新老交替斷檔，青黃不接。從全省范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構大多數轉為經濟綜合類服務機構，兼職較多，技術服務“最后一公里的問題”沒有得到有效解決。農技推廣隊伍對農業(yè)前沿動態(tài)和新優(yōu)技術掌握不夠，農村掌握現代化農業(yè)生產技術的鄉(xiāng)土能人、技術能手較少，農業(yè)從業(yè)人員素質不高、學歷偏低。生產方式仍然比較粗放，高新技術、新方法應用推廣覆蓋面小，現代化裝備水平有待進一步提高。

　　意見建議

　　(一)精準施策，統(tǒng)籌發(fā)揮政策資金的導向作用。要按照因地制宜、精準施策的原則，出臺一批精準化差異化的扶持政策，提高扶持政策的靶向性和精準度。從政策層面適當向鄉(xiāng)村特色農業(yè)產業(yè)傾斜，把鄉(xiāng)村特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展列入省級財政預算，設立鄉(xiāng)村特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展專項，扶持發(fā)展一批包括特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工藝品在內的小、特、精、優(yōu)的地方特色產業(yè)。以“3+X”工程布局為指引，關中和陜北地區(qū)要緊盯“3”重點發(fā)力，陜南地區(qū)要圍繞“X”做足文章，各地應根據市場需求和當地實際確定區(qū)域特色產業(yè)，引導支持發(fā)展一批具有市場前景的區(qū)域特色產品。強化涉農資金支持力度，推進涉農資金統(tǒng)籌整合使用，切實提高涉農資金使用效率。借鑒云南、河南的先進經驗，以優(yōu)質蘋果、畜奶、獼猴桃、富硒農產品為重點，建設優(yōu)勢特色農林產品生產基地，通過示范帶動，創(chuàng)建一批國家級、省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)。

　　(二)優(yōu)化結構，做優(yōu)做強“3+X”特色農業(yè)。充分發(fā)揮陜西果業(yè)集團在我省果業(yè)轉型升級中的引領作用，大力推動現代果業(yè)產業(yè)園、陜果電商、陜果大數據等建設，實現我省由果業(yè)大省向果業(yè)強省的轉變。積極支持我省奶畜行業(yè)中的龍頭企業(yè)上市融資、擴建產能，進一步提高市場占有率和品牌影響力，打造國內領先的行業(yè)領軍企業(yè)。繼續(xù)加快推進設施農業(yè)高質量發(fā)展，以綠色優(yōu)質高效為目標，著力打造省級設施區(qū)域特色產業(yè)高效示范區(qū)。進一步加快陜西黃土高原蘋果、關中奶山羊兩大產業(yè)集群建設，打造涵蓋生產、加工、流通、科技、服務的產業(yè)集群，促進產業(yè)深度融合，引領農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。

　　(三)延長鏈條，提高農業(yè)產業(yè)發(fā)展質量。農產品加工既是我省產業(yè)發(fā)展的突出短板，也是產業(yè)提質增效、農民脫貧增收的最大潛能。支持農村集體經濟組織、農民合作社和家庭農場建設分揀、冷貯、烘干、包裝等初加工設施，提升鮮活農產品入市品級;創(chuàng)建一批農產品精深加工示范園區(qū)，引導加工企業(yè)和服務業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，支持農產品加工企業(yè)開展綠色化改造、智能化改造和技術改造，加強科技研發(fā)，加快裝備更新，推動糧、果、畜等農產品精深加工業(yè)高質量發(fā)展。

　　(四)合作共贏，提升抱團闖市場能力。堅持把扶持壯大農業(yè)龍頭企業(yè)擺在突出位置，針對農業(yè)龍頭企業(yè)出臺特殊政策，為企業(yè)減負增效。以市場為導向，加大宣傳陜農品牌力度，實施陜農品牌培育工程，大力推進特色品牌建設。以產業(yè)為基礎，按縣域特色農業(yè)“一業(yè)一聯”的“產業(yè)農合聯”方式，對相關合作社、家庭農場、種植大戶、涉農企業(yè)的生產、加工、營銷主體進行市場化、企業(yè)化聯合運行，破解農產品的“漲跌怪圈”，提高抱團闖市場能力。支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場發(fā)揮各自優(yōu)勢，構建契約型、分紅型、股權型等多種合作方式的利益聯結機制，進一步增強產業(yè)發(fā)展活力。

　　(五)久久為功，持續(xù)加大科研保障力度。特色農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路在科技。要從農業(yè)科研項目、資金、人才等方面加大政策支持力度，營造拴心留人的良好環(huán)境，促進各類科研機構、科技人才充分發(fā)揮作用。繼續(xù)發(fā)揮西北農林科技大學的技術引領作用，引導產學研深度結合，加快科研成果轉化及產品研發(fā);加強和完善農業(yè)技術推廣體系，加大良種良法和先進實用技術推廣力度，不斷提高農機化應用水平和農業(yè)生產標準化水平;持續(xù)加大新型職業(yè)農民和農業(yè)生產主體培育力度，努力解決農業(yè)科技人才匱乏問題。