□ 記者 閆智

　　1月17日，省政協(xié)十三屆三次會議第四專題(聯(lián)組)討論會現(xiàn)場，來自工商聯(lián)、科學技術、經濟界別的委員們圍繞“推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合 助力發(fā)展新質生產力”這一主題，展開熱烈討論，紛紛建言獻策，為陜西的高質量發(fā)展謀劃藍圖。

　　過去3年，我省在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設上成效顯著，2024年綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)居全國第10，科技活動產出水平指數(shù)居全國第4。

　　1月17日，省政協(xié)十三屆三次會議第四專題(聯(lián)組)討論會議現(xiàn)場。記者 張璐 攝

　　“但與湖北、安徽相比，陜西在利用科創(chuàng)基金推動產業(yè)轉化方面還存在差距。”省政協(xié)常委、華潤資本管理副總經理兼首席投資官張宗分享了一組數(shù)據(jù)，截至2024年，陜西上市公司數(shù)僅為湖北的54%、安徽的45%;新三板掛牌數(shù)為湖北、安徽的一半;國家級專精特新“小巨人”數(shù)為湖北、安徽的三分之一。同時，陜西基金規(guī)模小且分散，缺少頭部基金群體，科創(chuàng)投資市場外向度不夠。

　　張宗建議，完善政府引導基金考核體系，明確產業(yè)引導優(yōu)先的考核導向，建立損失容忍機制。優(yōu)化科創(chuàng)引導基金管理體系，由省政府領導掛帥成立領導小組，統(tǒng)籌引導基金工作，做大做強基金管理公司，部分地市委托其他省市引導基金公司管理資金。加大科創(chuàng)基金生態(tài)體系開放力度，研究內地創(chuàng)投百強基金專長，加強與國際化基金協(xié)會的聯(lián)系，邀請省外、海外投資機構，利用香港金融中心優(yōu)勢，發(fā)起設立“秦創(chuàng)原美元基金平臺”。

　　“2022年，全省研發(fā)經費投入強度為2.35%，低于全國平均水平0.19個百分點，位列全國第11位。”省政協(xié)委員、臺盟陜西省委會副主委謝斌表示，我省科研實力分布不均，除西安外，其他10個地市的技術合同成交額總和占全省不足10%。2023年，全省戰(zhàn)新產業(yè)占GDP比重為10.4%，低于全國3.1個百分點，未來產業(yè)在信息、空間、健康等領域的布局滯后，科研成果轉化也存在制度障礙，我省在發(fā)展新質生產力的道路上仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　為此，謝斌建議，要推動技術革命性突破，強化基礎研究，加快國家重大科技基礎設施建設，重組在陜國家重點實驗室，同時加強應用技術研究，組建國家產業(yè)創(chuàng)新中心和工程研究中心，整合創(chuàng)新資源。推動產業(yè)深度轉型升級，完善產業(yè)政策，形成“10+X”新興產業(yè)體系，健全“鏈長制”，構建高效的科技成果轉化體系，組建產業(yè)技術研究院。優(yōu)化新質生產力空間布局，根據(jù)關中、陜北、陜南的資源稟賦，謀劃區(qū)域發(fā)展格局，創(chuàng)新區(qū)域合作模式。推動生產要素創(chuàng)新性配置，擴大“三項改革”試點范圍，完善科研經費管理評價機制，健全人才制度，完善建設用地指標交易機制。

　　“近年來，省委、省政府通過‘三項改革’，科創(chuàng)工作取得積極進展。但對標更高期許，企業(yè)創(chuàng)新主體作用仍需加強。”省政協(xié)委員、中國兵器科學研究院副院長陳衛(wèi)東建議，政府應發(fā)揮政策引導作用，明晰“四梁八柱”，策劃“四鏈”融合，在前沿技術探索、科技成果轉化、產品孵化商品、商品產業(yè)化推廣等環(huán)節(jié)精準發(fā)力。破除“協(xié)同藩籬”，確立企業(yè)在“產學研用”中的牽頭作用，組建“科研統(tǒng)籌聯(lián)合體”，落實企業(yè)在創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的主體地位。健全體制機制保障，優(yōu)化營商環(huán)境，建立多元穩(wěn)定投入機制和研發(fā)投入后評價機制，深化科技成果轉化機制，完善金融支持機制。

　　陜西科教資源豐富，創(chuàng)新綜合實力雄厚，具有實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的良好基礎。

　　“當前，要切實發(fā)揮我省科創(chuàng)優(yōu)勢，暢通科技成果轉化通道，還有一些問題亟待解決。比如，對省外陜籍高端科技人才關注度不夠、社會資本投入引導機制不足、中小微企業(yè)技術與產業(yè)創(chuàng)新支持平臺欠缺，這些都限制了我省發(fā)揮科創(chuàng)優(yōu)勢、競逐未來產業(yè)的‘手腳’。”省政協(xié)常委、西安理工大學副校長張曉暉說。

　　張曉暉建議，加大陜籍高端科技人才聯(lián)系招引力度，梳理省外高端人才清單，制定考核激勵機制，舉辦相關大會邀請人才回陜合作。創(chuàng)新社會資本助力成果轉化的政府引導機制，增加政策支持，搭建信息服務平臺，強化金融支持，完善評估機制。構建技術與產業(yè)創(chuàng)新共享支持平臺與機制，建設各級各類創(chuàng)新平臺，借鑒成功經驗建立運營機制，組建專家團隊推動數(shù)字科技產業(yè)試驗區(qū)建設。

　　1月17日，省政協(xié)十三屆三次會議第四專題(聯(lián)組)討論會上，委員們踴躍建言。記者 張璐 攝

　　陜西是國內重要的增材制造和再制造技術策源地和產業(yè)集聚區(qū)，在增材制造方面具有良好的基礎，增材制造產業(yè)鏈也被列入34條省級重點產業(yè)鏈。

　　“近年來，我省瞄準增材制造產業(yè)發(fā)展機遇，為全省培育新質生產力、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系注入了發(fā)展新動能。”省政協(xié)常委、中交第一公路勘察設計有限公司副總經理袁卓亞以一組數(shù)據(jù)印證：2024年全省增材制造產業(yè)增長38%，高于全國25%的增長速度，保持強勁發(fā)展勢頭。“但同時，產業(yè)規(guī)模相對較小、共性技術研究及基礎器件能力不足、協(xié)同創(chuàng)新及推進機制不完善等問題依然存在。”

　　袁卓亞建議，以市場需求為導向，完善增材制造重點企業(yè)培育庫，培育和引進骨干企業(yè)，促進產業(yè)鏈供應鏈融合發(fā)展。以創(chuàng)新技術應用為驅動，依托平臺資源開展關鍵核心技術攻關，鼓勵龍頭企業(yè)組建產學研用開放創(chuàng)新平臺。不斷促進科技成果轉化，依托秦創(chuàng)原深化“三項改革”，實施產業(yè)化示范項目，搭建校企對接平臺。

　　“陜西作為科教大省，在教育科技人才體制機制一體化方面存在協(xié)同機制欠缺、資源整合受限、融合深度不足等問題。”省政協(xié)委員、西安電子科技大學經濟與管理學院副院長謝永平建議，要強化頂層設計，構建省級統(tǒng)籌協(xié)調機制，將教育科技人才發(fā)展納入陜西發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，組建跨部門委員會，鼓勵人員互派，搭建科技資源共享平臺。同時，推動校企深度融合，打造人才跨界發(fā)展平臺，優(yōu)化學科專業(yè)布局，設立專項基金，搭建人才交流平臺。

　　“陜西大約65%的高校定位于應用型，為區(qū)域發(fā)展提供了重要支持。”省政協(xié)委員、西安航空學院黨委書記祁玉龍認為，要持續(xù)壯大人才培養(yǎng)主陣地根基，深化產教融合、科教融匯，實施應用型本科高校卓越計劃，布局重點學科專業(yè)集群，健全“招生-就業(yè)-培養(yǎng)”聯(lián)動機制，支持專業(yè)學位研究生教育，構建差異化管理機制。

　　圍繞如何發(fā)揮高層次人才聚集地作用問題，祁玉龍還建議，設立省內應用型高校人才引進專項經費，鼓勵校企聯(lián)合引進共用高層次人才，完善薪酬分配體系。

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　　會上，委員們立足我省實際，從多個不同角度出發(fā)，為全省科技創(chuàng)新與產業(yè)升級積極建言獻策、貢獻智慧。在聽取委員建議后，參會的相關政府職能部門負責人也給予了熱切回應。

　　2024年，省發(fā)改委印發(fā)《陜西省高水平推進產業(yè)創(chuàng)新集群建設加快形成新質生產力實施方案》，構建“1+N”工作體系。

　　“目前我省已發(fā)布光子、人工智能、超導、商業(yè)航天等16個相關產業(yè)集群，并指導各地市圍繞重點園區(qū)編制工作方案，推進產業(yè)集群加快發(fā)展，形成‘百億提升、千億跨越、萬億壯大’的發(fā)展格局，支撐萬億戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展。”省發(fā)改委相關負責人表示，將積極爭取兩期超長期國債、地方政府專項債、中央預算內投資等國家政府資金，目前已有一批項目獲得支持。同時，圍繞國家重點領域核心技術攻關及產業(yè)化，聚焦集成電路、人工智能、國產大飛機配套、衛(wèi)星互聯(lián)網應用等重點領域，爭取國家支持。

　　秦創(chuàng)原新一輪三年行動計劃提出，聚焦光子、新材料、氫能等領域，陜西將培育建設20個左右省級秦創(chuàng)原產業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，打造一批以聚集區(qū)為核心的產業(yè)集群;聚焦全省35個工業(yè)領域重點產業(yè)方向，扎實推進重點產業(yè)鏈群“百億提升、千億跨越、萬億壯大”布局，力爭戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值年均增長8%、新增5條千億級重點產業(yè)鏈。

　　省科技廳副廳長白崇軍表示，下一步，省科技廳將繼續(xù)以西安區(qū)域科創(chuàng)中心建設為牽引，加快形成具有核心競爭力的戰(zhàn)略科技集群，培育具有示范引領的未來產業(yè)。以“三項改革”為“點火器”持續(xù)放大秦創(chuàng)原建設效能，以政策、項目、平臺、人才、資金等協(xié)同發(fā)力為重點，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構建活力迸發(fā)的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。