2018·加油跑

　　生產總值增長8.3%，糧食總產增長2.7%，全省第三產業(yè)增加值增長8.8%;危房改造7.9萬套,貧困人口大病救治率99.4%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)46萬人，農村轉移就業(yè)624.5萬人;軍民融合企業(yè)超過1000家，產業(yè)規(guī)模居全國第2位;中歐班列長安號實載開行1235列，重載率、滿載率均居全國第1位;自貿區(qū)建設扎實推進，165項試點任務基本完成……

　　數字亮眼。剛剛過去的一年，陜西矢志不渝、逐夢前行，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側結構性改革為主線，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，穩(wěn)中求進、精準施策，迎難而上、奮發(fā)有為，交出了優(yōu)異的成績單。

　　數說2018

　　實現(xiàn)生產總值2.44萬億元增長8.3%

　　完成地方財政收入2243.1億元增長11.8%

　　城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%和9.2%

　　單位生產總值能耗預計下降4.7%

　　居民消費價格上漲2.1%

　　看點一 經濟保持穩(wěn)定增長

　　采取有力措施強農業(yè)、穩(wěn)工業(yè)、上三產、促投資、擴消費、優(yōu)出口，經濟運行呈總體平穩(wěn)、活力增強、質效提升態(tài)勢。

　　新建省級農業(yè)產業(yè)園11個，糧食總產增長2.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.2%。金融機構總資產、存貸款余額分別突破5萬億元、4萬億元和3萬億元。

　　西安、寶雞和延安被列為國家物流樞紐布局承載城市，全省第三產業(yè)增加值增長8.8%。全年固定資產投資增長10.4%，其中民間投資增長22.3%。咸陽秦星、西安吉利等項目簽約落地，三星二期、榆林煤油氣綜合利用等項目順利推進，寶雞吉利發(fā)動機、延安煤油氣綜合利用等項目建成投產，引漢濟渭等一批水利工程取得重大進展，延安南泥灣機場實現(xiàn)通航，西安地鐵4號線及柞水至山陽等5條高速公路建成通車，西延高鐵建設穩(wěn)步推進。社會消費品零售總額增長10.2%。出口增長25.3%。

　　看點二 三大攻堅戰(zhàn)扎實推進

　　深入貫徹落實習近平總書記關于秦嶺保護重要指示批示精神，在省委領導下，全面徹底整治秦嶺北麓西安境內違建別墅問題，拆除違建別墅1185棟，沒收9棟，回收國有土地4557畝，退還集體土地3257畝，復綠2646畝，舉一反三督促涉秦嶺各市開展全面整治，實現(xiàn)了政治上查清、整治上徹底、長遠上規(guī)范的目標。

　　不良貸款率降至全國平均水平以下。省級財政扶貧資金投入30億元，增長30.4%。精準實施產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，著力打造“3+X”農業(yè)特色產業(yè)體系，23個縣、104.5萬人即將摘帽脫貧。全年貧困人口轉移就業(yè)28.8萬人，易地扶貧搬遷安置房竣工9.1萬套，危房改造7.9萬套,貧困人口大病救治率99.4%，新改建農村公路1.2萬多公里，蘇陜扶貧協(xié)作項目帶動18萬人脫貧。全省PM2.5平均濃度下降10.5%，重污染天數下降20.7%。全面落實河長制湖長制，主要河流水質穩(wěn)步改善。治理沙化土地105.5萬畝，完成造林749萬畝。

　　看點三 發(fā)展新動能加快培育

　　中國西部科技創(chuàng)新港、中科院西安科學園建設扎實推進，陜西空天動力研究院注冊運行，西北首家知識產權保護中心落地。軍民融合企業(yè)超過1000家，產業(yè)規(guī)模居全國第2位。33項科技成果獲國家科學技術獎，全省技術合同交易額突破1100億元，萬人發(fā)明專利擁有量居全國第7位。新能源汽車、工業(yè)機器人產量分別增長70%和36.9%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長10.4%。加快建設西咸新區(qū)等4個國家雙創(chuàng)示范基地，孵化企業(yè)和團隊超過1.4萬個。全省接待境內外游客6.3億人次，增長20.5%,旅游總收入5994.6億元，增長24.5%。煤炭去產能596萬噸，處置“僵尸企業(yè)”70戶，為企業(yè)降低成本800多億元。

　　關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃啟動，西安國家中心城市建設起步，進一步支持楊凌示范區(qū)發(fā)展若干政策建議獲國務院批復;延安、榆林經濟增速創(chuàng)近年新高;漢中、安康經濟增速繼續(xù)高于全省。重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)完成投資150億元，全省城鎮(zhèn)化率達到58.1%。

　　看點四 改革開放邁出堅實步伐

　　取消、下放或委托行政審批事項247項，精簡25%，推進審批服務“顆粒化”管理、“三級四同”和“一網通辦”，“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式實現(xiàn)全覆蓋，營商環(huán)境各項指標大幅提升，市場主體總量增長29.1%。省政府機構改革順利實施，市縣政府機構和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。省屬國企營業(yè)收入增長10.8%，利潤增長15.6%，所有者權益增長13.3%。農村承包地確權登記頒證全面完成，60%的村成立集體經濟組織，96%的村完成清產核資，854個試點村“三變”改革成效明顯，99個縣建成農村產權交易中心，農村土地流轉率達到26.9%。

　　大力發(fā)展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，推動“一帶一路”建設走深走實。設立西安臨空經濟示范區(qū)和跨境電子商務綜合試驗區(qū)，組建西北國際貨運航空公司，西安咸陽國際機場客運吞吐量實現(xiàn)晉位且獲批第五航權，中歐班列長安號實載開行1235列，重載率、滿載率均居全國第1位，鐵路旅客發(fā)送人數、貨物發(fā)送量增幅分別居全國第1位和第2位。自貿區(qū)建設扎實推進，165項試點任務基本完成，7項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣。海關通關一體化改革成效顯著，全省新增5個海關機構。絲博會、農高會、“絲綢之路品牌萬里行”、陜粵港澳活動周順利舉辦。全年實際利用內資、外資分別增長15.1%和16.2%。

　　看點五 民生保障水平不斷提高

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%。農村轉移就業(yè)624.5萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到89.3%，退役軍人安置工作得到加強。為2.35萬農民工追討工資2.2億元。學前三年毛入園率達到86.8%，改造農村薄弱學校1288所，省級標準化高中占比達到80.8%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、醫(yī)保補助標準繼續(xù)提高，跨省異地就醫(yī)直接結算全面實現(xiàn)。分級診療覆蓋90%的縣級醫(yī)院和70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，累計治療大骨節(jié)病等地方病患者2.8萬人，社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋。城鎮(zhèn)12.5萬和農村57.6萬低保對象實現(xiàn)應保盡保，住房租賃補貼惠及居民7.78萬戶，解決和改善了594萬人的飲水安全問題。組織文化下鄉(xiāng)演出1萬多場，銅川成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。80個景區(qū)實現(xiàn)門票降價或免費開放。成功舉辦第十六屆省運會，啟動群眾足球三級聯(lián)賽。

　　看點六 政府建設和治理創(chuàng)新取得新成效

　　681件代表建議和742件委員提案全部辦結。修改廢止政府規(guī)章和文件918件，“三公經費”繼續(xù)壓減。持續(xù)深化城鄉(xiāng)基層治理和平安陜西建設，掃黑除惡專項斗爭深入開展，全省公眾安全感達到94.2%。事故起數和死亡人數分別下降24.6%和17.7%。

　　2019· 再出發(fā)

　　2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年。

　　新征程催人奮進，必須擼起袖子加油干。圍繞實現(xiàn)2019年全省經濟社會主要預期目標，政府工作報告指出，必須全面貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動經濟平穩(wěn)運行，向高質量發(fā)展。

　　全省經濟社會主要預期目標

　　生產總值增長7.5%-8%

　　地方財政收入增長6%

　　城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%和9%

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調查失業(yè)率分別控制在4.5%和5.5%以內

　　居民消費價格漲幅3%左右

　　單位生產總值能耗下降2.8%

　　1 突出制造業(yè)高質量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系

　　抓好100個總投資500億元的重大技改項目建設。加快推進榆林80萬噸乙烷制乙烯等重大項目落地。完成78戶“僵尸企業(yè)”處置和210萬噸煤炭去產能任務。

　　做大做強軌道交通、工業(yè)機器人等產業(yè)，加快推進新舟700飛機研制生產、C919飛機配套、通用飛機和無人機等產業(yè)發(fā)展。抓好三星二期、華天集成電路封裝測試、奕斯偉硅材料等重大項目建設。大力推進比亞迪二期、陜汽商用車等整車項目。

　　大力推廣“陜鼓”模式。圍繞制造業(yè)集群構建區(qū)域服務體系。深化西安、西咸新區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點。

　　加快創(chuàng)建西安國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。抓好中國西部科技創(chuàng)新港、中科院西安科學園、高精度地基授時系統(tǒng)、西工大翱翔小鎮(zhèn)等項目建設。深入實施“1155”工程。加強國家雙創(chuàng)示范基地建設。

　　2 集中力量攻堅克難，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)

　　實行政府舉債負面清單制、舉債終身問責制和債務問題倒查機制，實施債務全口徑動態(tài)監(jiān)測。開展存續(xù)期企業(yè)債券本息兌付風險排查。建立非法金融監(jiān)測預警平臺。有效防控房地產領域風險。

　　實現(xiàn)56.5萬人脫貧，29個貧困縣摘帽。大力推進易地搬遷戶舊房騰退、宅基地復墾。繼續(xù)做好生態(tài)、教育、健康、社會保障等扶貧工作，推進蘇陜扶貧協(xié)作。

　　實施好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作方案，加大橋山、白于山區(qū)、渭北旱塬水土流失區(qū)保護和修復力度。鐵腕實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和汾渭平原攻堅方案。加大渭河、漢江、丹江、延河、無定河、涇河等河流水污染防治，啟動實施城鎮(zhèn)垃圾污水處理提質增效行動。

　　3 培育激發(fā)市場活力，持續(xù)釋放內需潛力

　　抓好600個省級重點項目建設。加快東莊水庫、引漢濟渭等重大水利項目建設，全力推進陜北—武漢輸電通道等項目建設。

　　推進體育、健康、養(yǎng)老等領域服務消費提質擴容。加快建設17個國家全域旅游示范市縣，積極創(chuàng)建延安革命紀念地等5A級景區(qū)。加快推進電子商務進農村、進社區(qū)。健全質量標準和信用體系。

　　加快西安國家中心城市建設。系統(tǒng)推進陜北高端能源化工基地高質量發(fā)展。統(tǒng)籌推進陜南生態(tài)環(huán)保、綠色有機等產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興工作。培育建設50個縣域示范工業(yè)集中區(qū)，持續(xù)抓好重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設。

　　4 堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　劃定2700萬畝糧食生產功能區(qū)。加快發(fā)展蘋果、奶山羊、設施農業(yè)3個千億級產業(yè)和茶葉、紅棗、核桃、食用菌等區(qū)域特色產業(yè)。建設好藍田縣、大荔縣、榆陽區(qū)3個國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。

　　重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，建設200個以上鄉(xiāng)村振興示范村。實施農村危房改造、電網升級、飲水安全鞏固提升和氣化農村等工程。

　　實施萬村推進工程，因地制宜開展“三變”改革，發(fā)展壯大集體經濟。積極培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體。鼓勵引導工商資本與農民構建緊密型利益聯(lián)結機制參與鄉(xiāng)村振興。

　　5 全面深化重點領域改革，不斷增強發(fā)展內生動力

　　加快建成全省一體化在線政務服務平臺，省級政務服務事項網上可辦率要達到90%，市縣級要達到70%，實體政務大廳需由辦事企業(yè)和群眾提供的材料減少60%以上，省市縣各級100個高頻事項實現(xiàn)“不見面審批”或“最多跑一次”。對食品、藥品和特種設備等重要領域實行全程監(jiān)管。

　　建立健全國有資本進退機制。鼓勵引入社會資本，擴大國有企業(yè)混合所有制改革試點范圍。加快企業(yè)股份制改造步伐，提升國有資本證券化率。

　　設立民營企業(yè)紓困基金，健全降低中小微企業(yè)融資成本的獎補機制。積極推廣“智慧縣域+普惠金融”。設立10億元技術改造專項獎勵資金，推動省級創(chuàng)新平臺向民營企業(yè)開放。成立民營企業(yè)維權投訴中心。

　　落實更大規(guī)模減稅降費政策，全面實施修改后的《個人所得稅法》，適當降低社保費率。繼續(xù)擴大信貸和社會融資規(guī)模。引導優(yōu)質企業(yè)上市掛牌發(fā)債。

　　6 加快發(fā)展“三個經濟”，深度融入“一帶一路”建設

　　加快建立陸空互動、多式聯(lián)運的綜合交通運輸體系。加大西延、西十、西康、延榆高鐵項目推進力度，加快西安至韓城城際鐵路和西安火車站改擴建等項目建設，大力支持中歐班列加快發(fā)展。推進西安咸陽國際機場三期、鹵陽湖國家民機科研試飛基地建設。加快建設西安、寶雞、延安國家物流樞紐。

　　著力打造“一帶一路”五大中心。支持綜合保稅區(qū)開放升級，做強航空和鐵路口岸。積極建設進口商品展示交易分撥中心、跨境電商國際合作中心、加工貿易產業(yè)轉移承接中心。

　　實施特殊人才支持計劃，加強院士專家工作站、博士后工作站、技能大師工作室和技術人才發(fā)展平臺建設。建設創(chuàng)建一批省級示范物流園區(qū)。緊盯全球知名企業(yè)開展精準招商。打造陜西—吉爾吉斯能化合作聚集區(qū)等境外產業(yè)園區(qū)，建設“海外倉”和陜西商品展示中心。

　　7 堅持以人民為中心，加強保障和改善民生

　　重點做好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、貧困勞動力、返鄉(xiāng)農民工等群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加快創(chuàng)建百縣千鎮(zhèn)標準化創(chuàng)業(yè)中心。健全職工工資決定和正常增長機制。切實做好欠薪治理工作。

　　將普惠性幼兒園覆蓋率提高到80%。優(yōu)化義務教育資源配置，著力解決“鄉(xiāng)村弱、城區(qū)擠”“擇校熱”“課業(yè)負擔重”等突出問題。加大省級標準化和示范化高中創(chuàng)建力度。辦好繼續(xù)教育、特殊教育。

　　發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”。加快緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。深入實施大骨節(jié)病等地方病防治專項行動。健全藥品供應保障和流通管理體系，加快疫苗溫度監(jiān)測和可追溯體系建設。嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險。

　　推進失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。著力健全養(yǎng)老服務體系。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險政策。做好城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等工作。新開工棚戶區(qū)改造9.8萬套。

　　加強縣域圖書館、文化館和社區(qū)、農村綜合文化服務中心建設，完善農村廣播電視現(xiàn)代傳輸覆蓋體系。加快推進碑林博物館等重大文化工程。扎實做好十四屆全運會籌辦工作。

　　嚴厲打擊黑惡勢力及其背后的“關系網”“保護傘”，加大對個人極端暴力和盜搶、傳銷、電信網絡詐騙等犯罪的打擊力度。建立退役軍人服務保障體系。

　　8 強化政治責任，全面加強政府自身建設

　　把黨的領導貫徹到政府工作的各方面、各環(huán)節(jié)。把政府活動全面納入法治軌道。落實執(zhí)法責任制和問責制。深入實施省委“三項機制”。嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則精神和省委實施辦法。大力壓減規(guī)范督查檢查考核事項。嚴格控制“三公”經費，壓減5%的一般性支出。