省生態(tài)環(huán)境廳昨天下發(fā)《關(guān)于提升全省生態(tài)環(huán)境治理能力助推高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》)，為我省生態(tài)環(huán)境發(fā)展“加碼”。措施共分為八部分20條內(nèi)容。

　　環(huán)評(píng)審批：城市軌道交通環(huán)評(píng)權(quán)限下放

　　在深化環(huán)評(píng)審批制度改革方面，將進(jìn)一步下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，并賦予榆林市省級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限。

　　除2018年下放審批權(quán)限之外，向各設(shè)區(qū)市再下放煤炭、石油天然氣開(kāi)發(fā)、高速公路、城市軌道交通、汽車(chē)制造、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限。在此基礎(chǔ)上對(duì)具有承接能力的其他設(shè)區(qū)市逐步下放省級(jí)審批權(quán)限。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：指導(dǎo)未達(dá)標(biāo)的市編制規(guī)劃

　　為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，《措施》明確，將加快編制“三線一單”(即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)。同時(shí)，指導(dǎo)大氣環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的市編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，制定削減替代清單。積極推動(dòng)建立完善排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的“環(huán)境污染第三方治理”模式。

　　通過(guò)交易獲取總量指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，總量指標(biāo)獲取不再作為環(huán)評(píng)審批的前置程序，企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)做出在項(xiàng)目投產(chǎn)前取得總量指標(biāo)的承諾后，即可申請(qǐng)環(huán)評(píng)審批。還要嚴(yán)格按照污染物排放量征收環(huán)境保護(hù)稅，多排多繳，少排少繳,引導(dǎo)企業(yè)減少污染物排放。

　　全面貫徹落實(shí)排污許可制度改革，省級(jí)下放排污權(quán)交易審核權(quán)限，由市級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)排污權(quán)有償使用和交易范圍進(jìn)行縮減。

　　執(zhí)法：避免重復(fù)和“先處罰后整改”

　　《措施》提出，要嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。比如，合理劃分省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法職責(zé)，減少執(zhí)法層級(jí)，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。

　　對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為初犯且問(wèn)題輕微的企業(yè)，可視情給其一定的整改期限，避免“一律先處罰后整改”或者“以罰代改”等簡(jiǎn)單行為;對(duì)于一般生態(tài)環(huán)境違法行為慎用查封、扣押等措施，嚴(yán)格禁止“一律高限處罰”等做法。

　　考核：守法守信企業(yè)將減少檢查頻次

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)各專(zhuān)項(xiàng)考核統(tǒng)一納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，不再分別開(kāi)展考評(píng)。這是《措施》對(duì)監(jiān)督檢查考核方面的規(guī)定，以此來(lái)切實(shí)減輕企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)。

　　同時(shí)，生態(tài)環(huán)保督察和日常監(jiān)管中，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等“一刀切”做法，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。對(duì)生態(tài)環(huán)境守法守信企業(yè)，采取“包容審慎”監(jiān)管，減少檢查頻次和提升企業(yè)信用等級(jí);對(duì)整改明顯的市縣和企業(yè)可以不督察，做到“無(wú)事不打擾”。

　　對(duì)資源環(huán)境效率高、排放總量低的企業(yè)不實(shí)行或者減少實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn);對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放的企業(yè)，鼓勵(lì)在確保符合環(huán)境管理要求和達(dá)標(biāo)排放的前提下穩(wěn)定、滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)。

　　記者 石喻涵