原標題：市場準入負面清單再做減法

　　● 近日，國家發(fā)改委向社會公布《市場準入負面清單(2019年版)》，共計列入事項131項，相比去年減少事項20項，縮減比例為13%。同時，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個，“全國一張清單”體系更加完善

　　● 今年清單又放開一批有含金量的審批，包括“消防技術服務機構資質審批”“職業(yè)技能考核鑒定機構設立審批”“養(yǎng)老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等。通過進一步放寬市場準入，打破準入門檻，將有效激發(fā)上述領域的市場活力

　　● 2019版負面清單完善了統(tǒng)一代碼制度，與各地政務信息平臺所使用代碼、統(tǒng)一信用管理征信平臺代碼實現(xiàn)統(tǒng)一，為未來更好地開展“一單盡列、一網盡管”創(chuàng)造了條件

　　近日，國家發(fā)改委向社會公布《市場準入負面清單(2019年版)》(以下簡稱2019版負面清單)，共計列入事項131項，相比去年減少事項20項，縮減比例為13%。同時，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個，“全國一張清單”體系更加完善。

　　據了解，2019版負面清單是市場準入負面清單制度全面實施以來的首次年度修訂。該制度以清單的方式，明確列出了在我國境內禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等。清單以外，各類市場主體皆可依法平等進入。該制度通過創(chuàng)新政府管理、治理機制，為我國整個經濟運行、市場主體活力的滋生，提供了良好的制度支撐。

　　2016年起，我國在天津、上海、福建、廣東四省市開展負面清單試點。2017年，試點范圍擴大到15個省市。2018年12月，國家發(fā)改委、商務部正式印發(fā)《市場準入負面清單(2018年版)》(以下簡稱2018版負面清單)，標志著我國市場準入負面清單制度進入了全面實施的新階段。

　　負面清單持續(xù)縮短

　　有效激發(fā)市場活力

　　“能短則短，持續(xù)推動縮短負面清單長度，這是2019版負面清單的一大特色。”國家發(fā)展改革委市場與價格研究所研究員郭麗巖說。

　　此前，2018版負面清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，共計事項151項、具體管理措施581條，與此前的試點版負面清單相比，事項減少177項，具體管理措施減少288條。

　　2019版負面清單的修訂依據定位準確、合法有效、統(tǒng)一規(guī)范、能短則短的原則，在進一步保障2018版負面清單穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時，根據實際情況進行增減。從修訂結果來看，目前2019版負面清單有事項131項、管理措施568條，比原先縮減事項20項、管理措施13條。

　　哪些許可事項會被縮減或從負面清單中移除呢?首先是不合時宜的，其次是不符合定位的。

　　“不合時宜的”最典型的例子就是典當行業(yè)的許可制度。因其與當前經濟社會發(fā)展出現(xiàn)了一些不相符合的地方，經協(xié)調相關部門，2019版負面清單已將這項許可移除。

　　與此同時，此次修訂將大量社會規(guī)制、國家安全規(guī)制等其他目標的規(guī)制移出清單，精準了清單的適用范圍，也確保了清單的穩(wěn)定性與連續(xù)性。比如將“船舶安全檢驗證書核發(fā)”“打撈或者拆除沿海水域內沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出。

　　此外，還對同一對象在不同投資經營環(huán)節(jié)，或相近對象在相同投資經營環(huán)節(jié)的措施進行優(yōu)化合并，提升清單使用便捷性。

　　《法制日報》記者注意到，今年清單又放開一批有含金量的審批，包括“消防技術服務機構資質審批”“職業(yè)技能考核鑒定機構設立審批”“養(yǎng)老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等。通過進一步放寬市場準入，打破準入門檻，將有效激發(fā)上述領域的市場活力。

　　在放開市場準入門檻的行業(yè)中，養(yǎng)老機構設立許可的市場開放則最為引人注目。隨著我國老齡化加劇，養(yǎng)老行業(yè)的市場發(fā)展前景可期，放開此類行業(yè)的市場準入門檻將極大促進我國養(yǎng)老業(yè)的健康發(fā)展。

　　其實，在此次國家層面對養(yǎng)老行業(yè)的市場開放之前，一些地方已經先行先試。

　　2019年2月，廣東省廣州市民政部門發(fā)布《廣州市人民政府辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的通知》，明確取消養(yǎng)老機構設立許可，按規(guī)定實施備案管理，并著力放寬市場準入，精簡審批手續(xù)，落實用地保障、稅費減免，提升服務質量，通過全面放開市場、提升服務質量，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。

　　該通知指出，鼓勵境外投資者在廣州市設立民辦營利性、非營利性養(yǎng)老機構。全面落實養(yǎng)老服務領域公平競爭審查制度，非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務項目與當地投資者享受同等政策待遇，境外投資者設立的民辦非營利性養(yǎng)老機構與境內投資者享受同等優(yōu)惠政策，禁止對社會資本、非本地資本、境外資本單獨設置附加條件和準入門檻。

　　2019年9月，河南省鄭州市衛(wèi)健委等5部門印發(fā)《關于加強醫(yī)養(yǎng)結合機構審批登記備案工作的通知》，明確規(guī)定養(yǎng)老機構內設醫(yī)療部門取消審批，養(yǎng)老機構設立不再實施許可，新舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構實行備案制度。

　　落實全國一張清單

　　積極實現(xiàn)全面覆蓋

　　為什么要確立市場準入負面清單這項管理制度呢?據郭麗巖介紹，原來的市場治理方式可能更多的是一種正面清單、正向管理的方式。作為市場的投資者，想進入某一個領域，需要到相關主管部門查看他們相關的管理文書等，才能夠決定如何通過這套程序。

　　當市場準入負面清單制度確立之后，投資者所需要做的就是看負面清單上是不是有該事項。如果已經列出，那么就不可以從事;如果沒有列出，那就可以在清單未列出的領域和行業(yè)進行投資和進入，從事相關的生產經營活動。

　　此次修訂堅持全面覆蓋，具體來說，禁止準入類事項共5項，許可準入類事項共126項，涉及18個國民經濟行業(yè)事項105項，《政府核準的投資項目目錄》事項10項，《互聯(lián)網市場準入禁止許可目錄》事項7項，信用監(jiān)管等其他事項4項。

　　2019版負面清單保留了哪些項目，或是增加了什么事項呢?

　　據了解，該負面清單及時納入新設立的準入措施，增列部分符合清單定位的準入措施。根據2018版負面清單執(zhí)行情況，結合有關部門和地方意見，將“生鮮乳運輸、生鮮乳收購站許可”“廢棄電器電子產品處理企業(yè)資格審批”等少量符合清單定位的準入措施列入，提升清單的完備性。

　　此外2019版負面清單還進一步豐富地方性準入措施。根據地方意見，經過合法性審查，將“保健用品批準證書發(fā)放(吉林)”“地方鐵路運營許可證(含臨時運營許可證)的核發(fā)(河北)”等地方依法設立的準入措施列入，更好兼顧地區(qū)差異性。

　　更重要的是，為全面落實“全國一張清單”管理要求，2019版負面清單將“地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)產業(yè)準入負面清單(或禁止限制目錄)”納入，至此，已將產業(yè)結構、政府投資、互聯(lián)網、主體功能區(qū)等全國性市場準入類管理措施全部納入，“全國一張清單”體系更加完善。

　　針對“負面清單過多過亂”問題，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個，有效杜絕“負面清單滿天飛”情況，提升清單的嚴肅性、權威性、統(tǒng)一性。

　　郭麗巖介紹說：“隨著負面清單動態(tài)修正機制逐步完善，可能會有更多的投資者和企業(yè)關注這張負面清單每年度的動態(tài)修正。哪些內容在清單當中被移除，哪些內容在清單當中被增列，未來可能有更多的投資者會作為支撐他們戰(zhàn)略性投資的選擇依據。”

　　中央民族大學法學院教授高秦偉認為，取消各地區(qū)自行編制負面清單、實現(xiàn)全國市場準入全覆蓋措施，都有效杜絕了“單外有單”、單外仍有禁止和限制市場準入的現(xiàn)象。只有堅持“全國一張清單”，我國的負面清單制度才能真正發(fā)揮其作用。

　　清單事項統(tǒng)一編碼

　　助力營商環(huán)境優(yōu)化

　　據郭麗巖介紹，2019版負面清單另一大特色就是明文列出主管部門，完成清單事項統(tǒng)一編碼，“一網通辦、一目了然”。

　　國務院在2014年7月9日發(fā)布《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，明確要建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，要求改革市場準入制度，制定市場準入負面清單。

　　2018版負面清單在給市場投資主體帶來狂歡的同時，也帶來了困惑，那就是雖然審批事項明確清楚，可是找誰審批卻弄不明白。特別是同一審批事項在不同地區(qū)、不同層級表述各異，令市場主體無所適從。

　　郭麗巖介紹，2019版負面清單完善了統(tǒng)一代碼制度，與各地政務信息平臺所使用代碼、統(tǒng)一信用管理征信平臺代碼實現(xiàn)統(tǒng)一，為未來更好地開展“一單盡列、一網盡管”創(chuàng)造了條件。

　　“如果你是主要的市場投資主體，在這張清單出臺之后，會發(fā)現(xiàn)自己身邊的變化非常明顯。政府相關的部門管理方式從原來的正向的、條塊的、流程的，變成了更加扁平化的、更加公開透明的負面清單的操作模式，主要目的就是穩(wěn)定微觀主體預期，希望微觀主體敢于投資、愿意投資。”郭麗巖說。

　　中國政法大學民商經濟法學院助理教授任啟明認為，市場準入應當在公平、透明、公開的基礎上進一步放寬，轉變政府職能。在市場準入環(huán)節(jié)，審批部門也應當明確、公開與透明。將主管部門列出，一方面有利于市場主體清晰地獲知市場準入的政府服務部門，另一方面也有利于從整體上，宏觀上把控我國市場準入的管理情況。

　　任啟明認為，優(yōu)化營商環(huán)境的前提就是市場準入機制的優(yōu)化。2019版負面清單修訂中移出、放開了部分管理措施，意味著相應市場準入環(huán)節(jié)的放開，正是從源頭上改革市場準入的制度和機制因素，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　高秦偉認為，市場準入負面清單不斷做“減法”，無論是國企、民企還是混合所有制企業(yè)，無論是內資還是外資，無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇，同時還進一步規(guī)范各級政府在市場準入環(huán)節(jié)的管理權限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，激發(fā)各類市場主體特別是非公有制經濟的活力。

　　郭麗巖建議，未來應進一步破除市場準入環(huán)節(jié)的隱性壁壘。部分市場主體反映，有些事項已被市場準入負面清單移除，但在具體的準入過程當中，還是會碰到這樣那樣的壁壘。未來，應該有針對性的列出隱性壁壘清單，逐項去排查、去解決。